Sentenza n. 5228/2026 - Roma, Sezione 4T

Esito

La controversia

La società ha impugnato i provvedimenti con cui la Regione Piemonte, e successivamente le Regioni Toscana e Veneto, hanno approvato gli elenchi delle aziende fornitrici di dispositivi medici soggette al ripiano e determinato gli importi dovuti per il superamento dei tetti di spesa negli anni 2015-2018. Sono stati inoltre impugnati i decreti ministeriali del 6 luglio 2022 e del 6 ottobre 2022, nonché l'accordo della Conferenza Stato-Regioni del 7 novembre 2019, quali atti presupposti. Dal testo della sentenza non emerge l'articolazione specifica delle censure dedotte, poiché il giudizio è stato definito per effetto della sopravvenuta adesione della ricorrente alla procedura di riduzione dell'obbligazione prevista dall'art. 7, comma 1, del d.l. 95/2025, con pagamento del 25 per cento degli importi indicati nei provvedimenti regionali.

La decisione

Il TAR ha distinto la posizione del ricorso introduttivo da quella dei due ricorsi per motivi aggiunti. Quanto al ricorso introduttivo relativo alla Regione Piemonte, ha ritenuto non integrata la fattispecie di cessazione della materia del contendere prevista dall'art. 7, comma 1, del d.l. 95/2025, poiché non risultava depositata l'attestazione della Regione Piemonte relativa all'avvenuto pagamento tempestivo della somma ridotta. Tuttavia, l'adesione della ricorrente alla procedura di definizione e l'adempimento delle obbligazioni pecuniarie hanno determinato la sopravvenuta carenza di interesse alla decisione, ai sensi dell'art. 84, comma 4, c.p.a.; il ricorso introduttivo è stato quindi dichiarato improcedibile ai sensi dell'art. 35, comma 1, lett. c), e dell'art. 84, comma 4, c.p.a. Quanto ai motivi aggiunti relativi alle Regioni Toscana e Veneto, il TAR ha ritenuto sussistenti entrambi gli elementi richiesti dalla disciplina sopravvenuta: il pagamento tempestivo della quota ridotta da parte dell'azienda e l'attestazione del competente ente regionale. Ha pertanto dichiarato la cessazione della materia del contendere. Le spese sono state integralmente compensate in ragione della peculiarità della controversia e delle sopravvenienze normative.

Norme richiamate

• art. 9-ter d.l. 78/2015, convertito dalla l. 125/2015

  Costituisce la disciplina originaria del tetto di spesa per l'acquisto di dispositivi medici e del ripiano degli oneri derivanti dal suo superamento per gli anni 2015-2018.

• art. 7, comma 1, d.l. 95/2025, convertito dalla l. 118/2025

  Per gli anni 2015, 2016, 2017 e 2018 gli obblighi a carico delle aziende fornitrici di dispositivi medici ... si intendono assolti con il versamento ... della quota del 25 per cento degli importi indicati nei provvedimenti regionali e provinciali ... L'integrale versamento ... estingue l'obbligazione ... precludendo loro ogni ulteriore azione giurisdizionale ...

  La definizione agevolata richiede cumulativamente il tempestivo pagamento della quota pari al 25 per cento e l'attestazione del competente ente regionale o provinciale; solo il perfezionamento di entrambi gli adempimenti determina la cessazione della materia del contendere nei giudizi contro i provvedimenti regionali e provinciali di ripiano.

• art. 35, comma 1, lett. c), c.p.a.

  Consente la declaratoria di improcedibilità quando sopravviene il difetto di interesse alla decisione; la disposizione è stata applicata al ricorso introduttivo.

• art. 84, comma 4, c.p.a.

  Il giudice può desumere dall'intervento di fatti o atti univoci dopo la proposizione del ricorso ed altresì dal comportamento delle parti argomenti di prova della sopravvenuta carenza d'interesse alla decisione della causa

  L'adesione alla procedura di definizione agevolata e il pagamento della somma ridotta costituiscono elementi univoci dai quali desumere la sopravvenuta carenza di interesse, anche in assenza dell'attestazione regionale necessaria per la diversa declaratoria di cessazione della materia del contendere.

Massime di principio

• La cessazione della materia del contendere prevista per i giudizi relativi al ripiano del superamento del tetto di spesa per dispositivi medici si perfeziona soltanto quando ricorrono cumulativamente il tempestivo versamento, da parte dell'azienda fornitrice, della quota ridotta prevista dalla legge e l'attestazione del competente ente regionale o provinciale circa l'avvenuto pagamento.
• Quando l'azienda fornitrice aderisce alla procedura di definizione agevolata e adempie alla relativa obbligazione, ma manca l'attestazione dell'ente regionale necessaria per perfezionare la fattispecie legale di cessazione della materia del contendere, il giudizio può essere dichiarato improcedibile per sopravvenuta carenza di interesse.
• La sopravvenuta carenza di interesse può essere desunta dal giudice, ai sensi dell'art. 84, comma 4, c.p.a., da fatti o atti univoci successivi alla proposizione del ricorso e dal comportamento processuale delle parti, tra cui l'adesione a una definizione normativa dell'obbligazione controversa e il pagamento dell'importo dovuto.
• La disciplina sopravvenuta che estingue l'obbligazione sostanziale e preclude ulteriori azioni giurisdizionali giustifica la compensazione integrale delle spese quando la controversia presenti peculiarità e siano intervenute rilevanti modifiche normative.

Come è indicizzato