Sentenza del 15/12/2020 n. 4031 - Comm. Trib. Reg. per il Lazio

Esito

La controversia

Notifica dell'ingiunzione di pagamento I.C.I. per la quale il messo notificatore ha indicato un 'rifiuto a ricevere l'atto'. L'Amministrazione non ha però fornito prova che il rifiuto sia stato effettivamente opposto dal destinatario stesso; mancando tale prova, non si può ritenere perfezionata la notifica 'a mani proprie' richiesta dall'art. 26 d.P.R. 602/1973 e dalle regole del c.p.c.; l'onere della prova grava su chi invoca la validità della notifica (art. 2697 c.c.).

Norme richiamate

• d.P.R. 602/1973

  L'art. 26 disciplina le modalità di notifica degli atti tributari, prevedendo la notifica 'a mani proprie' del destinatario; la sentenza interpreta la norma nel senso che la qualifica della notifica come 'a mani proprie' richiede prova che il rifiuto di ricevere sia stato manifestato dal destinatario medesimo.

• codice di procedura civile

  L'art. 138 c.p.c. regola la constatazione del rifiuto del destinatario a ricevere l'atto; la pronuncia sottolinea che la mera attestazione del messo non è sufficiente se non è dimostrato che il rifiuto provenga effettivamente dal destinatario.

• codice civile

  L'art. 2697 pone l'onere della prova a carico di chi assume un fatto; la sentenza afferma che l'ente che invoca la validità della notifica deve provare che il rifiuto sia stato espresso dal destinatario.

Massime di principio

• La notifica 'a mani proprie' richiede prova che il rifiuto di ricevere l'atto sia stato espresso dal destinatario stesso; la semplice attestazione del messo senza elementi probatori specifici è insufficiente.
• L'onere della prova sulla validità della notifica grava sull'ente che ha effettuato la notifica (pubblica amministrazione o creditore): se non prova che il rifiuto è del destinatario, la notifica è nulla.
• In presenza di rifiuto dichiarato in modo generico, è consigliabile acquisire elementi di prova aggiuntivi (es. firme, firme di testimoni, dichiarazioni scritte, videosorveglianza, uso di modalità alternative come raccomandata A/R) per dimostrare l'identità del dichiarante e la sua qualifica di destinatario.
• Se una notifica è dichiarata nulla per difetto di prova del rifiuto del destinatario, l'atto resta inefficace e l'ente dovrà procedere a nuova notifica rispettando le formalità richieste; eventuali termini procedurali decorrono solo dalla validissima notificazione.
• Nei giudizi tributari e civili, la giurisprudenza consolidata richiede che la documentazione della notificazione riporti elementi che consentano di collegare il rifiuto al soggetto destinatario, altrimenti si deve ritenere mancante il requisito del perfezionamento.