Sentenza n. 1502/2026 - Roma, Sezione 5B

Esito

La controversia

L’impresa ha impugnato, con ricorso introduttivo e motivi aggiunti, i decreti ministeriali del 6 luglio 2022 e del 6 ottobre 2022, nonché diversi provvedimenti regionali adottati nel dicembre 2022 e nel febbraio 2023, relativi agli obblighi posti a carico delle aziende fornitrici di dispositivi medici per gli anni 2015-2018. Nel corso del giudizio la ricorrente ha chiesto la declaratoria di cessazione della materia del contendere, dichiarando di avere versato la quota del 25 per cento prevista dall’art. 7 del d.l. n. 95/2025. Le amministrazioni regionali, tuttavia, non hanno prodotto le attestazioni previste dalla medesima disposizione circa l’avvenuto versamento e non risultava quindi integrato il presupposto per dichiarare formalmente la cessazione della materia del contendere.

La decisione

Il TAR non ha dichiarato la cessazione della materia del contendere, poiché mancava la produzione in giudizio, da parte delle amministrazioni regionali, delle attestazioni dell’avvenuto versamento previste dall’art. 7 del d.l. n. 95/2025. Ha però ritenuto che la richiesta della ricorrente evidenziasse una sopravvenuta carenza di interesse alla decisione nel merito, conseguente al versamento della quota ridotta prevista dalla nuova disciplina. Il ricorso e i motivi aggiunti sono stati pertanto dichiarati improcedibili ai sensi dell’art. 35, comma 1, lett. c), c.p.a. Le spese di lite sono state compensate tra le parti costituite, in ragione della sussistenza di giusti motivi.

Norme richiamate

• art. 7 d.l. n. 95/2025

  Per gli anni 2015, 2016, 2017 e 2018 gli obblighi a carico delle aziende fornitrici di dispositivi medici [...] si intendono assolti con il versamento [...] della quota del 25 per cento degli importi indicati nei provvedimenti regionali e provinciali [...] L'integrale versamento dell'importo [...] estingue l'obbligazione [...] precludendo loro ogni ulteriore azione giurisdizionale connessa con l'obbligo di corresponsione degli importi relativi agli anni predetti.

  Il versamento della quota del 25 per cento estingue l’obbligazione dell’azienda fornitrice e preclude ulteriori azioni giurisdizionali connesse agli importi dovuti per gli anni considerati. Per la formale cessazione della materia del contendere è necessaria anche la produzione in giudizio delle attestazioni regionali previste dalla norma.

• art. 9-ter, comma 9, d.l. n. 78/2015, convertito dalla l. n. 125/2015

  La disposizione individua gli obblighi gravanti sulle aziende fornitrici di dispositivi medici, richiamati dalla disciplina sopravvenuta sul versamento della quota ridotta.

• art. 9-ter, comma 9-bis, d.l. n. 78/2015

  La disposizione concerne i provvedimenti regionali e provinciali oggetto dei ricorsi delle aziende fornitrici di dispositivi medici.

• art. 8, comma 3, d.l. n. 34/2023, convertito dalla l. n. 56/2023

  La disposizione è richiamata dall’art. 7 del d.l. n. 95/2025 quale fonte degli obblighi a carico delle aziende fornitrici di dispositivi medici.

• art. 35, comma 1, lett. c), c.p.a.

  Consente di dichiarare l’improcedibilità del ricorso quando sopravviene la carenza di interesse alla decisione.

Massime di principio

• La sopravvenuta carenza di interesse alla decisione nel merito determina l’improcedibilità del ricorso ai sensi dell’art. 35, comma 1, lett. c), c.p.a., anche quando la parte abbia chiesto la cessazione della materia del contendere ma non risultino integrati tutti i presupposti formali richiesti per quest’ultima declaratoria.
• Quando una disciplina sopravvenuta subordina la cessazione della materia del contendere alla produzione in giudizio di specifiche attestazioni amministrative, la loro mancanza impedisce tale declaratoria, senza però escludere che gli stessi fatti possano dimostrare la sopravvenuta carenza di interesse alla decisione.
• Il versamento della quota ridotta prevista dalla disciplina sopravvenuta per gli obblighi di payback dei dispositivi medici relativi agli anni 2015-2018 estingue l’obbligazione dell’azienda fornitrice e preclude ulteriori azioni giurisdizionali connesse agli importi riferiti a tali annualità.

Come è indicizzato