Sentenza n. 2201/2026 - Catania, Sezione 2

Esito

La controversia

La società, proprietaria di un impianto di trattamento di rifiuti liquidi e interessata a un procedimento di riesame dell'A.I.A. e di ampliamento dell'impianto, aveva chiesto alla Soprintendenza l'accesso alla circolare del 31 marzo 1992 espressamente richiamata nel provvedimento di autotutela e a tutti gli atti istruttori e propedeutici alla revoca del precedente parere favorevole e all'adozione del parere negativo nell'ambito del procedimento per il rilascio del P.A.U.R. La richiesta era fondata sull'esigenza di verificare la legittimità degli atti amministrativi incidenti sulla posizione della società e di valutare la spettanza dell'indennizzo previsto dall'art. 21-quinquies l. 241/1990. L'amministrazione è rimasta inerte. In giudizio ha dedotto di avere trasmesso una nota interna all'Avvocatura dello Stato, chiedendo la declaratoria di cessazione della materia del contendere e di improcedibilità, ma la ricorrente ha contestato sia la mancata comunicazione della nota sia l'omessa trasmissione degli atti istruttori richiesti.

La decisione

Il TAR ha accolto il ricorso. Ha rilevato che la nota del 18 maggio 2026 era un atto interno indirizzato all'Avvocatura dello Stato e non costituiva un riscontro all'istanza di accesso comunicato all'interessata. La società è titolare di un interesse diretto, concreto e attuale, collegato alla tutela delle posizioni giuridiche incise dal parere negativo della Soprintendenza. Tale interesse legittima l'accesso alla circolare richiamata nel provvedimento e agli atti presupposti, istruttori e propedeutici all'autotutela e al parere negativo. L'amministrazione è stata quindi ordinata a ostendere senza ritardo tutta la documentazione richiesta e a fornire un riscontro all'interessata. Le spese sono state poste a carico dell'amministrazione soccombente e liquidate in euro 3.600, oltre accessori di legge se dovuti.

Norme richiamate

• l. 241/1990

  La disciplina dell'accesso documentale fonda il diritto della società a ottenere gli atti richiesti in presenza di un interesse diretto, concreto e attuale collegato alla tutela di posizioni giuridiche incise dall'azione amministrativa.

• art. 21-quinquies l. 241/1990

  La documentazione è stata richiesta anche per valutare la spettanza dell'indennizzo conseguente alla revoca in autotutela del precedente parere favorevole.

• d.lgs. 33/2013

  La società ha prospettato, in via subordinata, anche la disciplina dell'accesso civico, ma la decisione è stata fondata sull'accesso documentale.

• art. 29-octies d.lgs. 152/2006

  La disposizione è richiamata quale base dell'istanza di riesame dell'A.I.A. presentata dalla società, nell'ambito della vicenda amministrativa sottostante.

• art. 27-bis d.lgs. 152/2006

  La disposizione è richiamata in relazione al procedimento per il rilascio del P.A.U.R., comprendente il provvedimento di VIA.

Massime di principio

• Il richiedente che dimostri un interesse diretto, concreto e attuale correlato alla tutela di una posizione giuridica incisa da un provvedimento amministrativo ha diritto di accedere agli atti presupposti, istruttori e propedeutici all'adozione di tale provvedimento.
• La trasmissione di una nota interna tra amministrazione e difesa erariale non equivale a un riscontro all'istanza di accesso e non determina la cessazione della materia del contendere se gli atti richiesti non sono stati messi a disposizione dell'interessato.
• L'accesso difensivo può comprendere anche atti istruttori e documenti richiamati nel provvedimento lesivo, quando siano funzionali alla verifica della legittimità dell'azione amministrativa o alla valutazione di pretese patrimoniali connesse.

Come è indicizzato