Sentenza n. 12717/2026 - Roma, Sezione 3B

Esito

La controversia

La ricorrente, titolare dal luglio 2018 di un titolo estero di specializzazione all'insegnamento conseguito in Romania, aveva presentato il 21 novembre 2023 domanda di riconoscimento del titolo, ancora pendente, e aveva dichiarato tale circostanza nella domanda di inserimento negli elenchi aggiuntivi delle GPS per gli anni scolastici 2024/2025 e 2025/2026. L'amministrazione l'ha tuttavia depennata ritenendo carente la documentazione relativa alla procedura di riconoscimento. Sono stati dedotti la violazione e falsa applicazione dell'art. 43 d.P.R. 445/2000, l'omessa comunicazione del preavviso di rigetto, la violazione dell'art. 7, comma 4, lett. e), dell'O.M. n. 88/2024, nonché eccesso di potere per contraddittorietà, manifesta illogicità, disparità di trattamento e difetto di motivazione. È stata inoltre prospettata la necessità di consentire la regolarizzazione della dichiarazione mediante soccorso istruttorio.

La decisione

Il TAR ha accolto il ricorso. Ha rilevato che l'art. 7, comma 4, lett. e), dell'O.M. n. 88/2024 consente l'iscrizione con riserva quando il titolo estero sia ancora privo del riconoscimento e sia stata presentata la relativa domanda all'ufficio competente. Nel caso concreto era incontestato sia il possesso del titolo estero sia l'avvenuta presentazione della domanda di riconoscimento, circostanza dichiarata anche nella domanda di aggiornamento delle GPS. Pertanto, la motivazione del depennamento per mancata allegazione del titolo di accesso è stata ritenuta apodittica. Anche qualora la dichiarazione fosse stata incompleta, l'amministrazione avrebbe dovuto attivare il soccorso istruttorio per consentire l'integrazione della documentazione, trattandosi di dichiarazione incompleta o parziale relativa a un titolo già conseguito, e non di omessa dichiarazione o di mancanza del titolo. La ricorrente avrebbe quindi dovuto essere inclusa nelle graduatorie, seppure con riserva di riconoscimento. Il giudice ha disposto l'accoglimento del ricorso e ha compensato le spese di lite.

Norme richiamate

• art. 7, comma 4, lett. e), O.M. n. 88/2024

  i titoli di accesso richiesti, conseguiti entro il termine di presentazione della domanda, con l'esatta indicazione delle istituzioni che li hanno rilasciati. […] Qualora il titolo di accesso sia stato conseguito all’estero e riconosciuto dal Ministero, devono essere altresì indicati gli estremi del provvedimento di riconoscimento del titolo medesimo; qualora il titolo di accesso sia stato conseguito all’estero, ma sia ancora sprovvisto del riconoscimento richiesto in Italia ai sensi della normativa vigente, occorre dichiarare di aver presentato la relativa domanda all’Ufficio competente per poter essere iscritti con riserva di riconoscimento del titolo.

  La disposizione consente l'inserimento con riserva nelle GPS del candidato che possieda un titolo estero già conseguito, ma ancora privo di riconoscimento, purché abbia presentato la relativa domanda all'ufficio competente.

• art. 43 d.P.R. 445/2000

  La norma è richiamata tra i motivi di ricorso, ma la sentenza non ne sviluppa un'autonoma interpretazione.

Massime di principio

• Il candidato in possesso di un titolo estero conseguito entro il termine di presentazione della domanda, per il quale sia ancora pendente il procedimento di riconoscimento, deve poter essere inserito nelle graduatorie con riserva quando abbia dichiarato di avere presentato la relativa domanda all'ufficio competente.
• La mancata allegazione della documentazione relativa alla domanda di riconoscimento di un titolo estero non equivale alla mancata dichiarazione del titolo né al suo mancato possesso; ove il titolo e la relativa procedura siano comunque dichiarati o risultino incontestati, l'amministrazione non può disporre direttamente l'esclusione senza attivare il soccorso istruttorio.
• Il soccorso istruttorio è doveroso quando la dichiarazione relativa a un titolo già posseduto sia incompleta o parziale e non totalmente omessa, purché l'integrazione non comporti l'acquisizione ex novo del requisito di partecipazione dopo la scadenza del termine.
• Un provvedimento di esclusione fondato apoditticamente sulla mancata allegazione del titolo di accesso è illegittimo se dagli atti risulta che il candidato possiede un titolo estero e ha presentato la domanda di riconoscimento, dovendo l'amministrazione procedere all'inserimento con riserva.

Come è indicizzato