Sentenza n. 962/2026 - Milano, Sezione 2

Esito

La controversia

La ricorrente ha promosso il giudizio di ottemperanza per ottenere l'esatta esecuzione della sentenza passata in giudicato del Tribunale di Milano, Sezione Lavoro, notificata all'Amministrazione e rimasta ineseguita. Il giudicato aveva imposto al Ministero di corrispondere, per gli anni scolastici dal 2018/2019 al 2021/2022, la somma complessiva di 2.000 euro mediante l'assegnazione della carta elettronica per l'aggiornamento e la formazione del docente. La ricorrente ha chiesto l'ordine di esecuzione, la nomina preventiva di un commissario ad acta per il caso di ulteriore inerzia e la condanna alle spese. Il Ministero si è costituito senza soddisfare la pretesa né contrastarla adeguatamente.

La decisione

Il TAR ha accolto il ricorso, dichiarando l'inottemperanza del Ministero al giudicato e ordinando l'esecuzione entro sessanta giorni dalla comunicazione o notificazione della sentenza, se anteriore. L'Amministrazione deve corrispondere le somme previste dal titolo, detraendo eventuali pagamenti già effettuati, nonché gli accessori, gli oneri di registrazione e le spese documentate aventi titolo nel provvedimento giudiziale, oltre agli interessi maturati dopo la proposizione del ricorso, nei limiti risultanti dal titolo e dalla legge. Il giudice ha precisato che il giudizio di ottemperanza non determina costitutivamente il credito, la cui misura discende dal titolo, dalla legge e dagli eventuali adempimenti parziali; pertanto, i conteggi della creditrice non vincolano definitivamente l'Amministrazione, che deve verificare capitale residuo, misura e decorrenza degli interessi. È stato nominato, per il caso di ulteriore inerzia, il Direttore Generale della Ragioneria Territoriale dello Stato di Milano, Monza e Brianza quale commissario ad acta, con incarico da attivare su istanza della creditrice dopo la scadenza del termine assegnato e da eseguire nei successivi centoventi giorni. Nessun compenso è stato riconosciuto al commissario, trattandosi di funzioni rientranti nei suoi compiti istituzionali. Il Ministero è stato condannato alle spese del giudizio, liquidate in 1.000 euro oltre accessori, con distrazione in favore del difensore antistatario.

Norme richiamate

• art. 112, comma 2, lett. c), c.p.a.

  Consente il giudizio di ottemperanza per l'esecuzione delle sentenze passate in giudicato del giudice ordinario, quando l'Amministrazione non vi abbia dato esecuzione.

• art. 114 c.p.a.

  Disciplina il giudizio di ottemperanza e consente al giudice di ordinare l'esecuzione del giudicato e nominare un commissario ad acta in caso di persistente inerzia.

• art. 1, comma 121, legge n. 107/2015

  Costituisce la base normativa della carta elettronica per l'aggiornamento e la formazione del docente, riconosciuta nel giudicato da eseguire.

• art. 14 decreto-legge n. 669/1996, convertito dalla legge n. 30/1997

  Prevede per le Amministrazioni dello Stato e gli enti pubblici non economici un termine dilatorio di 120 giorni dalla notificazione del titolo esecutivo prima dell'avvio del recupero coattivo di somme di denaro.

• artt. 1282 e seguenti cod. civ.

  Individuano i parametri legali per verificare misura e decorrenza degli interessi dovuti, senza che i conteggi della parte creditrice siano automaticamente vincolanti.

• art. 93 cod. proc. civ.

  Consente la distrazione delle spese in favore del difensore che si dichiari antistatario.

• artt. 26 e 39 c.p.a.

  Costituiscono il fondamento processuale della regolazione delle spese e del rinvio alle norme del codice di procedura civile.

Massime di principio

• Il giudizio di ottemperanza promosso per l'esecuzione di una sentenza passata in giudicato del giudice ordinario presuppone l'inadempimento dell'Amministrazione e consente al giudice amministrativo di ordinare l'adempimento del comando giudiziale.
• Il giudizio di ottemperanza non ha contenuto costitutivo del credito accertato dal titolo: la sua funzione è rendere effettivo un diritto già definito, la cui esatta consistenza deve essere ricavata dal giudicato, dalle norme applicabili e dagli eventuali pagamenti o adempimenti parziali.
• I conteggi del creditore non vincolano definitivamente l'Amministrazione nel giudizio di ottemperanza; l'Amministrazione deve verificare l'importo residuo e la misura e decorrenza degli interessi secondo il titolo e i parametri legali applicabili.
• Quando il termine dilatorio di 120 giorni dalla notificazione del titolo esecutivo è decorso senza pagamento da parte di un'Amministrazione dello Stato, il giudice può dichiararne l'inottemperanza, assegnare un termine per l'adempimento e nominare preventivamente un commissario ad acta per il caso di ulteriore inerzia.
• Il commissario ad acta può essere individuato in un dirigente pubblico le cui funzioni istituzionali siano coerenti con l'attività esecutiva richiesta; quando l'incarico rientra nei suoi compiti istituzionali, non è dovuto uno specifico compenso commissariale.

Come è indicizzato