Sentenza del 10/05/2016 n. 2814 - Comm. Trib. Reg. per il Lazio

Esito

La controversia

Il ricorrente ha contestato la debenza delle imposte relative alla compravendita di un immobile gravato da uso civico, sostenendo che tale vincolo rende il bene assimilabile a un bene demaniale. Di conseguenza, gli atti di trasferimento sarebbero affetti da nullità assoluta e insanabile, con conseguente mancanza del presupposto impositivo necessario per applicare le imposte e legittimare l'avviso di liquidazione.

Norme richiamate

• Legge 16 giugno 1927, n. 1766

  Disciplina gli usi civici e il regime dei beni gravati da tali diritti, considerati soggetti a un vincolo pubblicistico incompatibile, salvo specifiche procedure di legittimazione o affrancazione, con la libera circolazione propria dei beni privati.

• d.P.R. 26 aprile 1986, n. 131, art. 15

  Prevede un trattamento fiscale specifico per gli atti soggetti a nullità o trasferimenti sottoposti a particolari condizioni; nel caso esaminato, la nullità dell'atto e l'assenza di un valido trasferimento impediscono il sorgere dell'ordinaria imposizione sul trasferimento.

• d.P.R. 26 aprile 1986, n. 131, art. 76

  Riguarda i termini e i limiti temporali per l'accertamento e la liquidazione dell'imposta di registro; la sua applicazione presuppone comunque l'esistenza di un atto fiscalmente rilevante e di un'obbligazione tributaria.

• Cassazione, sentenza n. 19792/2011

  È richiamata a conferma dell'assimilazione dei beni gravati da uso civico ai beni demaniali e della conseguente radicale invalidità degli atti di trasferimento non consentiti.

Massime di principio

• La presenza di un uso civico impone di verificare preliminarmente la natura pubblicistica del bene e l'eventuale esistenza di provvedimenti di legittimazione, affrancazione o sdemanializzazione.
• Un bene gravato da uso civico non può essere trattato come un normale bene privato liberamente commerciabile: in assenza di rimozione del vincolo, l'atto di trasferimento può essere radicalmente nullo.
• Se l'atto è nullo e non produce un valido trasferimento, può mancare il presupposto per l'applicazione delle imposte indirette proporzionali richieste dall'Amministrazione.
• La sola stipula di un contratto e la sua registrazione non rendono automaticamente imponibile un trasferimento che l'ordinamento considera giuridicamente inesistente o inefficace.
• In situazioni analoghe è necessario distinguere tra nullità dell'atto, eventuale imposta fissa prevista per atti nulli o sottoposti a condizioni e imposte proporzionali sul trasferimento, verificando la disciplina concretamente applicabile.