Sentenza n. 4648/2026 - Napoli, Sezione 6

Esito

La controversia

La ricorrente ha proposto giudizio di ottemperanza deducendo il passaggio in giudicato e la mancata esecuzione della sentenza n. 406/2024 del Tribunale di Benevento. La sentenza aveva imposto al Ministero dell'Istruzione e del Merito il pagamento di 2.000 euro mediante emissione di buono elettronico della carta del docente, oltre alle spese di giudizio. È stata chiesta l'assegnazione di un termine per l'adempimento, la nomina di un commissario ad acta in caso di ulteriore inerzia e la condanna dell'amministrazione al pagamento di una penalità di mora ai sensi dell'art. 114, comma 4, lett. e), c.p.a.

La decisione

Il TAR ha accolto il ricorso ritenendo accertata l'inottemperanza, anche perché il Ministero, pur costituito, si è limitato a un atto di stile e non ha fornito elementi ostativi all'esecuzione. Ha ordinato al Ministero di eseguire il giudicato entro sessanta giorni dalla comunicazione della sentenza. Per il caso di ulteriore inerzia ha nominato commissario ad acta il Responsabile della Direzione generale per gli ordinamenti scolastici, la formazione del personale scolastico e la valutazione del sistema nazionale di istruzione, con facoltà di delega a un funzionario della medesima amministrazione; il commissario dovrà provvedere entro ulteriori sessanta giorni dalla comunicazione della scadenza del termine assegnato al Ministero. È stata inoltre accolta la domanda di astreinte: il Ministero deve corrispondere, dalla comunicazione della sentenza fino all'effettivo adempimento, una somma pari agli interessi legali calcolati sull'importo dovuto. Il Ministero è stato condannato anche alle spese di giudizio, liquidate in 1.500 euro oltre accessori di legge.

Norme richiamate

• art. 114, comma 4, lett. e), c.p.a.

  fissa, su richiesta di parte, la somma di denaro dovuta dal resistente per ogni violazione o inosservanza successiva, ovvero per ogni ritardo nell'esecuzione del giudicato

  Nel giudizio di ottemperanza il giudice può fissare, su richiesta della parte, una penalità di mora per ogni ritardo nell'esecuzione del giudicato; nei giudizi aventi a oggetto il pagamento di somme di denaro, la penalità decorre dalla comunicazione o notificazione dell'ordine di pagamento e può essere determinata in misura pari agli interessi legali senza risultare manifestamente iniqua.

• art. 6 D.M. 17 gennaio 2025, n. 6

  Individuato dal giudice quale base organizzativa per la nomina del Responsabile della DGOSV quale commissario ad acta, con facoltà di delega a un funzionario della medesima amministrazione.

Massime di principio

• In presenza della mancata esecuzione di un giudicato che impone a un'amministrazione il pagamento di una somma di denaro, il giudice dell'ottemperanza può ordinare all'amministrazione di adempiere entro un termine e, in caso di ulteriore inerzia, nominare un commissario ad acta incaricato di adottare gli atti necessari all'esecuzione.
• Nel giudizio di ottemperanza, la costituzione dell'amministrazione con un atto meramente formale, senza allegazione di elementi ostativi all'adempimento, non impedisce l'accertamento dell'inottemperanza e l'accoglimento della domanda esecutiva.
• Quando il giudizio di ottemperanza riguarda il pagamento di una somma di denaro, su richiesta della parte il giudice può disporre un'astreinte decorrente dalla comunicazione o notificazione dell'ordine di pagamento; la penalità può essere quantificata in misura pari agli interessi legali sull'importo dovuto fino all'effettivo adempimento.

Come è indicizzato