Sentenza n. 13317/2026 - Roma, Sezione 2T

Esito

La controversia

Il Comune ha impugnato la Carta Nazionale delle Aree Idonee e gli atti presupposti, chiedendone l'annullamento e prospettando, ove necessario, la rimessione alla Corte costituzionale dell'art. 27 d.lgs. n. 31/2010 o la disapplicazione delle relative disposizioni. Ha dedotto violazione dei principi di ragionevolezza, proporzionalità e precauzione, della tutela costituzionale dell'ambiente e dell'art. 6 della direttiva Habitat 92/43/CEE; eccesso di potere per carenza di istruttoria, carenza dei presupposti, difetto di motivazione, illogicità, contraddittorietà e disparità di trattamento; violazione del criterio della classificazione sismica regionale; violazione dei criteri di esclusione e di approfondimento della guida tecnica ISPRA n. 29. Le amministrazioni resistenti hanno eccepito, tra l'altro, l'inammissibilità del ricorso per difetto di interesse attuale, in ragione della natura non conclusiva degli atti impugnati.

La decisione

Il TAR ha dichiarato il ricorso inammissibile per difetto di interesse attuale, senza esaminare nel merito i vizi dedotti né disporre la rimessione alla Corte costituzionale o la disapplicazione richiesta. Richiamando propri precedenti sulla medesima materia, ha ricostruito il procedimento previsto dall'art. 27 d.lgs. n. 31/2010 e ha ritenuto che la Carta delle aree potenzialmente idonee costituisca una proposta di carattere preparatorio, priva di rilevanza esterna e inserita in un procedimento ancora in corso, fino all'approvazione della Carta delle aree idonee con decreto ministeriale. Anche la Carta pubblicata nel dicembre 2023, individuando numerose aree provinciali senza stabilire quale sito sarà effettivamente prescelto, non determina ancora l'insediamento del Deposito né rende attuale la lesione prospettata. L'utilità dell'annullamento è quindi meramente eventuale e incerta. Il Comune potrà impugnare gli atti che disporranno effettivamente la localizzazione del Deposito sul proprio territorio, trasferendosi su tale provvedimento finale i vizi eventualmente dedotti. Le spese sono state compensate tra tutte le parti, anche in ragione della peculiarità della questione e della contrapposizione tra enti pubblici.

Norme richiamate

• art. 27 d.lgs. n. 31/2010

  la So.G.I.N. s.p.a. definisce una proposta di Carta nazionale delle aree potenzialmente idonee; la proposta è sottoposta a pubblicazione, consultazione, Seminario nazionale e successivo aggiornamento; il Ministro competente approva con decreto la Carta nazionale delle aree idonee

  Il procedimento è articolato in fasi preparatorie e si conclude con l'approvazione ministeriale della Carta nazionale delle aree idonee; gli atti preparatori non determinano ancora la localizzazione del Deposito.

• art. 72-bis c.p.a.

  Ha consentito la trattazione del ricorso in camera di consiglio ai fini della decisione sulla questione di inammissibilità, senza che il Collegio ravvisasse particolare complessità.

• art. 60 c.p.a.

  Le parti sono state sentite in camera di consiglio prima della definizione del giudizio.

Massime di principio

• Un atto inserito in una fase preparatoria di un procedimento amministrativo, privo di autonoma rilevanza esterna e non conclusivo, non è immediatamente impugnabile quando non produce ancora una lesione attuale e concreta della posizione del ricorrente.
• L'individuazione di una pluralità di aree potenzialmente idonee alla localizzazione di un'opera non rende attuale l'interesse all'impugnazione se il procedimento non ha ancora stabilito quale sito sarà effettivamente prescelto.
• L'interesse a ricorrere manca quando l'utilità derivante dall'annullamento dell'atto è meramente eventuale e dipende da successive scelte amministrative non ancora compiute.
• I vizi riferiti agli atti preparatori possono essere fatti valere, ove persistano, mediante impugnazione del provvedimento finale che disponga concretamente la localizzazione dell'opera.

Come è indicizzato