Sentenza n. 7068/2026 - Roma, Sezione 5

Esito

La controversia

Il ricorrente, partecipante al concorso pubblico su base regionale per l'accesso all'area dei funzionari e dell'elevata qualificazione, aveva indicato nella domanda una laurea quale titolo di accesso, ma non aveva correttamente caricato nel modulo di partecipazione ulteriori titoli di merito, consistenti in una seconda laurea, due master, una certificazione linguistica e un'idoneità conseguita in altra selezione pubblica. Dopo lo svolgimento delle prove, aveva segnalato l'errore all'Amministrazione mediante istanza di riesame e accesso, chiedendo la rivalutazione dei titoli già presenti nella propria area riservata del Portale Unico del reclutamento e nel sistema Istanze OnLine. L'USR Abruzzo aveva respinto l'istanza, ritenendo che l'art. 8 del bando impedisse alla Commissione di valutare titoli non dichiarati nella domanda e che non fosse possibile riaprire i termini di partecipazione. Il ricorso deduceva violazione degli artt. 6 e 18 della l. 241/1990, dell'art. 43 CAD e degli artt. 3 e 97 Cost., nonché dei principi del favor partecipationis e dell'autocertificazione; omessa attivazione del soccorso istruttorio; difetto di istruttoria, carenza di motivazione, manifesta illogicità, disparità di trattamento, errata valutazione dei presupposti, travisamento dei fatti e irragionevolezza. Secondo il ricorrente, l'errore era meramente materiale, i titoli erano già nella disponibilità dell'Amministrazione attraverso i sistemi informatici e la loro verifica non avrebbe comportato una riapertura dei termini né un'attività sproporzionata.

La decisione

Il TAR ha accolto il ricorso. Ha ritenuto condivisibile l'orientamento secondo cui, quando i titoli siano stati allegati o comunque siano nella disponibilità della Commissione, l'errato caricamento nel modulo di domanda non impedisce la loro valutazione, eventualmente previa attivazione del soccorso istruttorio. Nel caso concreto, i titoli ulteriori risultavano già indicati e caricati dal candidato nella propria area riservata del Portale Unico del reclutamento e tramite Istanze OnLine; inoltre, l'errore era stato tempestivamente segnalato all'Amministrazione. La Commissione avrebbe quindi potuto verificare agevolmente il possesso dei titoli e procedere all'integrazione istruttoria. Il TAR ha valorizzato il principio di conservazione dei dati previsto dall'art. 43 CAD e l'obbligo dell'Amministrazione, nei limiti della ragionevole proporzionalità, di verificare la correttezza delle domande e attivare il soccorso istruttorio ex art. 6 l. 241/1990 in presenza di meri errori materiali desumibili dalla documentazione disponibile. Ha ordinato all'Amministrazione di valutare gli ulteriori titoli vantati e caricati sul Portale Unico del reclutamento. L'Amministrazione è stata condannata alla rifusione delle spese processuali, liquidate in euro 1.500 oltre accessori.

Norme richiamate

• art. 6 l. 241/1990

  Impone all'Amministrazione di curare l'istruttoria e consente l'attivazione del soccorso istruttorio quando l'errore materiale del candidato sia agevolmente desumibile dalla documentazione disponibile, senza attività eccessivamente gravosa o sproporzionata.

• art. 18 l. 241/1990

  Richiamato dal ricorrente in relazione alla possibilità di acquisire e utilizzare dati e documenti già nella disponibilità dell'Amministrazione.

• art. 43 CAD

  restano validi i documenti degli archivi, dato o documento già conservati mediante riproduzione su supporto fotografico, su supporto ottico o con altro processo idoneo a garantire la conformità dei documenti agli originali ai sensi della disciplina vigente al momento dell'invio dei singoli documenti nel sistema di conservazione

  Il principio di conservazione dei dati consente all'Amministrazione di utilizzare documenti e informazioni già presenti nei propri sistemi informatici ai fini della valutazione dei titoli.

• art. 3 Cost.

  Richiamato dal ricorrente in relazione ai principi di uguaglianza e ragionevolezza della procedura concorsuale.

• art. 97 Cost.

  Richiamato in relazione ai principi di buon andamento e imparzialità dell'azione amministrativa.

• art. 8 del bando di concorso

  Prevedeva il rinvio all'allegato C per i criteri di valutazione dei titoli; l'Amministrazione lo aveva interpretato come ostativo alla valutazione di titoli non correttamente inseriti nel modulo, interpretazione non condivisa dal TAR nelle concrete circostanze del caso.

Massime di principio

• Nelle procedure concorsuali, l'errato caricamento di titoli nel modulo di domanda non impedisce la loro valutazione quando i titoli siano già stati indicati, caricati o comunque resi disponibili dal candidato nei sistemi informatici dell'Amministrazione e siano agevolmente verificabili dalla Commissione.
• L'Amministrazione ha un ragionevole obbligo, nei limiti della proporzionalità, di verificare la correttezza delle domande di partecipazione e di attivare il soccorso istruttorio previsto dall'art. 6 l. 241/1990 quando l'omissione costituisca un mero errore materiale desumibile dalla documentazione già disponibile o tempestivamente segnalata dal candidato.
• Il soccorso istruttorio è doveroso quando l'integrazione richiesta non comporti una nuova partecipazione alla procedura, una modifica sostanziale della domanda o una riapertura dei termini, ma si limiti a rendere utilizzabili dati e documenti già nella disponibilità dell'Amministrazione.
• Il principio di conservazione dei dati amministrativi consente alla Commissione di utilizzare, ai fini della valutazione concorsuale, documenti e informazioni già presenti nei portali istituzionali e nei sistemi informatici dell'Amministrazione, se acquisiti in modo idoneo e verificabile.

Come è indicizzato