Sentenza n. 152/2026 - Latina, Sezione 2

Esito

La controversia

Il ricorrente ha presentato un'istanza di accesso documentale, rimasta senza riscontro, chiedendo copia degli atti riguardanti l'intimazione di pagamento notificatagli dall'Agenzia delle Entrate-Riscossione. Ha dedotto la violazione degli artt. 22 e seguenti della l. n. 241/1990 e dei principi di imparzialità e trasparenza, sostenendo di essere titolare di un interesse diretto, concreto e attuale, nonché di un interesse difensivo, poiché la conoscenza degli atti era necessaria per valutare e, se del caso, esercitare rimedi giurisdizionali o stragiudiziali contro l'intimazione. L'amministrazione, regolarmente intimata, non si è costituita.

La decisione

Il ricorso è stato accolto. Il TAR ha ritenuto che l'istanza individuasse una posizione legittimante, le finalità dell'accesso e il collegamento tra tali finalità e i documenti richiesti. Gli atti rientrano nella nozione di documento amministrativo e sono nella disponibilità dell'agente della riscossione. La documentazione incide direttamente sulla sfera giuridica del destinatario dell'intimazione ed è ostensibile anche in funzione difensiva. L'interesse è stato ritenuto qualificato, diretto, concreto, attuale e strumentale: la conoscenza dei documenti può essere utile alla tutela della posizione del ricorrente, senza che il giudice debba valutare ex ante l'effettiva fondatezza o utilità delle future iniziative difensive né il modo in cui i documenti saranno utilizzati. È stata dichiarata l'illegittimità del silenzio serbato dall'amministrazione ed è stato ordinato di consentire la consultazione e l'estrazione di copia entro trenta giorni dalla comunicazione o notificazione della sentenza. L'Agenzia è stata condannata alle spese, liquidate in € 1.500,00 oltre accessori, nonché al rimborso del contributo unificato.

Norme richiamate

• art. 116 c.p.a.

  Disciplina il rito speciale per le controversie in materia di accesso ai documenti amministrativi.

• art. 22, comma 1, lett. b), l. n. 241/1990

  "soggetti privati" titolari di un "interesse diretto, concreto e attuale, corrispondente ad una situazione giuridicamente tutelata e collegata al documento al quale è chiesto l'accesso

  La legittimazione all'accesso documentale richiede un interesse diretto, concreto, attuale e collegato al documento; tali requisiti ricorrevano nel destinatario dell'intimazione di pagamento.

• art. 22, comma 1, lett. d), l. n. 241/1990

  Gli atti richiesti rientrano nella nozione di documento amministrativo.

• art. 24, comma 3, l. n. 241/1990

  "controllo generalizzato dell'operato delle pubbliche amministrazioni"

  Sono escluse le istanze dirette a un controllo generalizzato; l'istanza esaminata aveva invece uno specifico collegamento con la posizione giuridica del richiedente.

• art. 24, comma 7, l. n. 241/1990

  Nel bilanciamento con la riservatezza, il criterio della necessità dei documenti per la cura o la difesa di un interesse giuridico tende a prevalere, purché sussistano i presupposti generali dell'accesso difensivo.

• art. 1, comma 1, lett. a), d.P.R. n. 445/2000

  Richiamato quale ulteriore riferimento per la nozione di documento amministrativo.

Massime di principio

• Il destinatario di un'intimazione di pagamento è titolare di un interesse diretto, concreto, attuale e strumentale ad accedere ai documenti posti a fondamento dell'atto, poiché tali documenti incidono direttamente sulla sua sfera giuridica e possono essere necessari per predisporre la difesa.
• L'accesso difensivo può essere riconosciuto quando l'istanza indica la posizione giuridica del richiedente, la finalità di tutela perseguita e il collegamento tra tale finalità e i documenti richiesti; non è necessario che il richiedente conosca già il contenuto degli atti, la cui conoscenza è precisamente lo scopo dell'accesso.
• Il requisito della necessità dell'accesso difensivo va valutato con giudizio prognostico ex ante sulla base dell'istanza e degli elementi allegati, verificando se i documenti costituiscano un mezzo utile per la tutela dell'interesse giuridico, senza anticipare valutazioni sull'esito della futura controversia o sull'effettivo utilizzo degli atti.
• Quando l'amministrazione non riscontra un'istanza di accesso relativa ad atti direttamente incidenti sulla posizione giuridica del richiedente, il giudice può dichiarare illegittimo il silenzio e ordinare l'ostensione mediante consultazione ed estrazione di copia entro il termine fissato in sentenza.

Come è indicizzato