Sentenza n. 8547/2026 - Roma, Sezione 5B

Esito

La controversia

L'impresa ha impugnato gli atti di determinazione del fatturato, dei criteri di definizione del tetto di spesa e degli importi di ripiano del payback sui dispositivi medici per gli anni 2015-2018, chiedendone l'annullamento. Nel corso del giudizio ha dichiarato di avere aderito al meccanismo transattivo previsto dall'art. 7, comma 1, d.l. n. 95/2025, convertito dalla l. n. 118/2025, versando entro il termine previsto il 25% dell'importo originariamente addebitato e chiedendo la definizione del giudizio con compensazione delle spese.

La decisione

Il TAR ha dichiarato il ricorso improcedibile per sopravvenuta carenza di interesse. Ha ritenuto che l'adesione al meccanismo previsto dall'art. 7, comma 1, d.l. n. 95/2025 e il pagamento della quota ridotta del 25% facciano venir meno l'interesse alla decisione di merito o a una pronuncia di mero accertamento. La disciplina sopravvenuta estingue infatti l'obbligazione relativa agli anni 2015-2018 e preclude ogni ulteriore azione giurisdizionale connessa al pagamento degli importi. Il giudice ha precisato che non ricorre la cessazione della materia del contendere, poiché il beneficio conseguito dall'impresa, consistente nell'estinzione dell'obbligazione mediante pagamento ridotto, è diverso da quello originariamente perseguito con il ricorso, ossia l'eliminazione degli atti impugnati senza alcun pagamento. Le spese sono state integralmente compensate.

Norme richiamate

• art. 7, comma 1, d.l. 30 giugno 2025, n. 95, convertito dalla l. 8 agosto 2025, n. 118

  «per gli anni 2015, 2016, 2017 e 2018 gli obblighi a carico delle aziende fornitrici di dispositivi medici [...] si intendono assolti con il versamento [...] della quota del 25 per cento degli importi indicati nei provvedimenti regionali e provinciali»; «l'integrale versamento [...] estingue l'obbligazione [...] precludendo loro ogni ulteriore azione giurisdizionale»; «determinando la cessazione della materia del contendere»

  Il pagamento della quota ridotta estingue l'obbligazione di payback e preclude ulteriori azioni giurisdizionali connesse agli importi dovuti; nel caso concreto determina tuttavia l'improcedibilità per sopravvenuta carenza di interesse, non la cessazione della materia del contendere, perché il risultato ottenuto è diverso da quello originariamente richiesto.

• art. 9-ter, comma 9, d.l. 19 giugno 2015, n. 78, convertito dalla l. 6 agosto 2015, n. 125

  Costituisce la base normativa degli obblighi di ripiano posti a carico delle aziende fornitrici di dispositivi medici per le annualità oggetto della controversia.

• art. 8, comma 3, d.l. 30 marzo 2023, n. 34, convertito dalla l. 26 maggio 2023, n. 56

  È richiamato dalla disciplina sopravvenuta tra le disposizioni fondanti gli obblighi delle aziende fornitrici di dispositivi medici per gli anni 2015-2018.

• art. 7, comma 1, d.l. 30 giugno 2025, n. 95, convertito dalla l. 8 agosto 2025, n. 118

  La disposizione è applicata quale fondamento della sopravvenuta perdita di interesse alla decisione del ricorso.

Massime di principio

• Quando, nel corso del giudizio, una disciplina sopravvenuta consente al ricorrente di estinguere l'obbligazione controversa mediante il pagamento di una quota ridotta e il ricorrente aderisce a tale meccanismo, viene meno l'interesse alla decisione di merito sull'originaria domanda di annullamento, con conseguente improcedibilità per sopravvenuta carenza di interesse.
• La cessazione della materia del contendere non ricorre quando il beneficio conseguito in forza della disciplina sopravvenuta è diverso dal bene della vita originariamente perseguito: se il ricorrente ottiene l'estinzione dell'obbligazione mediante pagamento ridotto, mentre aveva chiesto l'eliminazione degli atti senza alcun pagamento, l'esito processuale è l'improcedibilità per sopravvenuta carenza di interesse.
• L'integrale pagamento della quota ridotta prevista dalla disciplina transattiva sul payback dei dispositivi medici estingue l'obbligazione relativa alle annualità considerate e preclude ulteriori azioni giurisdizionali connesse alla corresponsione degli importi.

Come è indicizzato