Regolamento (UE) 2026/687

Regolamento (UE) 2026/687: salvaguardie bilaterali UE-Mercosur per i prodotti agricoli

Il regolamento attua nell’ordinamento dell’Unione le clausole di salvaguardia bilaterali previste dall’ITA e, una volta in vigore, dall’EMPA UE-Mercosur con riferimento ai prodotti agricoli. La finalità è consentire una risposta rapida e trasparente a eventuali aumenti delle importazioni preferenziali che possano causare o minacciare un grave pregiudizio all’industria agricola dell’Unione, con particolare attenzione ai prodotti sensibili e alle regioni ultraperiferiche.

Ambito di applicazione e definizioni

Il regolamento si applica alle importazioni di prodotti agricoli originari dei paesi del Mercosur nell’ambito dei due accordi commerciali. L’oggetto comprende sia i prodotti soggetti a riduzione o soppressione tariffaria, sia i "prodotti sensibili" individuati nell’allegato, per i quali il legislatore ha ritenuto necessario un presidio rafforzato. Le definizioni dell’articolo 2 chiariscono i concetti di accordo, paese interessato, industria dell’Unione, grave pregiudizio, minaccia di grave pregiudizio e prodotto simile o direttamente concorrente.

Il "periodo transitorio" rilevante ai fini delle misure di salvaguardia è fissato, in via generale, in 12 anni dalla data di entrata in vigore dell’accordo, oppure in 18 anni per le merci per le quali la soppressione dei dazi è prevista in 10 anni o più.

Presupposti sostanziali per l’attivazione delle salvaguardie

L’articolo 3 individua i presupposti cumulativi per l’adozione di una misura di salvaguardia: importazioni in quantità elevate, in termini assoluti o relativi alla produzione dell’Unione; condizioni tali da arrecare o minacciare un grave pregiudizio all’industria dell’Unione; nesso con gli obblighi derivanti dall’accordo, inclusa la riduzione o soppressione dei dazi. Le misure possono assumere due forme: sospensione di ulteriori riduzioni tariffarie oppure rialzo del dazio fino al livello più basso tra il dazio MFN vigente al momento dell’adozione e il dazio di base previsto dagli allegati tariffari degli accordi.

Monitoraggio costante e relazioni periodiche

La Commissione deve monitorare in modo costante e proattivo il mercato dell’Unione per i prodotti sensibili, con il supporto degli osservatori di mercato istituiti dal regolamento (UE) n. 1308/2013. Il monitoraggio riguarda volumi di importazione ed esportazione, produzione e prezzi, con scambi di dati regolari con Stati membri, Parlamento europeo e industria dell’Unione. Su richiesta motivata il monitoraggio può essere esteso ad altri prodotti. Al più tardi un mese prima dell’entrata in vigore dell’accordo, la Commissione deve trasmettere agli Stati membri i parametri tecnici e i tipi di dati monitorabili a livello nazionale.

È inoltre previsto un obbligo di relazione almeno semestrale al Parlamento europeo e al Consiglio, contenente la valutazione dell’impatto delle importazioni di prodotti sensibili che beneficiano di accesso preferenziale al mercato, con dati su volumi e prezzi.

Apertura dell’inchiesta: richiesta, contenuto e termini

L’articolo 5 consente di chiedere l’apertura di un’inchiesta a uno Stato membro, a una persona fisica o giuridica che agisca per conto dell’industria dell’Unione o a un’associazione priva di personalità giuridica che agisca per tale industria. La domanda deve contenere un set molto dettagliato di informazioni: identificazione del prodotto, voce tariffaria, trattamento tariffario, produttori interessati, volumi produttivi, andamento delle importazioni, livelli di prezzo, quota di mercato assorbita e variazioni dei principali indicatori economici su almeno 36 mesi.

La Commissione trasmette agli Stati membri copia della richiesta e, se ritiene sussistenti sufficienti elementi di prova prima facie, apre l’inchiesta entro un mese dalla ricezione della domanda, pubblicando un avviso nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea.

Regime accelerato per i prodotti sensibili

Per i prodotti sensibili, l’articolo 6 introduce un meccanismo più rapido: la Commissione apre senza indugio l’inchiesta quando esistano elementi di prova prima facie, anche se il fenomeno è concentrato in uno o più Stati membri. Il regolamento indica inoltre soglie orientative: in assenza di indicazioni contrarie, un aumento del volume delle importazioni preferenziali superiore al 5 % rispetto alla media triennale, unitamente a un prezzo medio all’importazione inferiore di almeno il 5 % rispetto al prezzo medio interno, costituisce elemento di prova prima facie; analogo criterio si applica a un calo del prezzo medio all’importazione superiore al 5 %.

Tali soglie non sono esaustive: la Commissione può basarsi anche su chiari segnali di deterioramento economico, come diminuzioni sostenute dei prezzi interni.

Svolgimento dell’inchiesta e diritti delle parti interessate

L’articolo 7 disciplina l’attività istruttoria. Di regola l’inchiesta si conclude entro sei mesi dalla pubblicazione dell’avviso di apertura, con possibile proroga di tre mesi in circostanze eccezionali; per i prodotti sensibili la decisione definitiva deve essere adottata entro quattro mesi. La Commissione deve valutare tutti gli indicatori economici rilevanti, potendo fondarsi sugli elementi disponibili in caso di mancata collaborazione o ostacolo all’inchiesta.

Sono previste garanzie procedurali: accesso ai documenti non riservati, possibilità di osservazioni, audizioni delle parti interessate, accesso protetto a una piattaforma online, supporto tramite helpdesk per le PMI, nonché nomina di un consigliere-auditore per tutelare i diritti procedurali. La Commissione deve anche comunicare per iscritto al paese interessato l’avvio dell’inchiesta.

Misure di vigilanza preventive

Ai sensi dell’articolo 8, la Commissione può adottare misure di vigilanza preventive sulle importazioni di prodotti provenienti da un paese interessato quando l’andamento degli scambi sia tale da poter condurre alle situazioni descritte negli articoli 3, 5 e 6. Tali misure sono adottate mediante atti di esecuzione secondo la procedura consultiva e hanno durata limitata, scadendo, salvo diversa previsione, alla fine del secondo semestre successivo a quello di introduzione.

Misure provvisorie: urgenza, durata e effetti

L’articolo 9 disciplina le misure di salvaguardia provvisorie, che possono essere adottate in circostanze critiche in cui il ritardo possa determinare un danno difficilmente riparabile. Per i prodotti sensibili la misura deve essere adottata senza indugio e, in ogni caso, entro 21 giorni dall’apertura dell’inchiesta. In casi di urgenza debitamente giustificati, la Commissione deve decidere entro cinque giorni lavorativi dalla richiesta dello Stato membro.

Le misure provvisorie non possono durare più di 200 giorni di calendario. Se vengono abrogate perché l’inchiesta dimostra l’assenza dei presupposti, i dazi riscossi devono essere rimborsati tempestivamente. Le misure si applicano ai prodotti immessi in libera pratica dalla loro entrata in vigore, ma non pregiudicano le merci già avviate verso l’Unione quando non sia possibile mutarne la destinazione. È prevista una regola speciale per il Paraguay nel caso di applicazione della misura al Mercosur come soggetto unico.

Chiusura senza misure e adozione di misure definitive

Se dall’inchiesta non emergono i presupposti dell’articolo 3, la Commissione chiude il procedimento con decisione pubblicata e con relazione motivata, tenendo conto della riservatezza. Se invece i presupposti risultano accertati, la Commissione può adottare misure definitive secondo la procedura d’esame. Anche in tal caso va pubblicata una relazione contenente sintesi dei dati di fatto e delle considerazioni giuridiche e fattuali. Le misure non possono comunque essere applicate, prorogate o mantenute oltre la scadenza del periodo transitorio.

Durata, proroga e riesame delle misure

L’articolo 12 prevede che la misura resti in vigore solo per il tempo necessario a prevenire o rimediare al grave pregiudizio e a facilitare l’adeguamento dell’industria dell’Unione, comunque per non oltre due anni, salvo proroga fino a due anni. Per i prodotti sensibili la proroga è possibile se la misura continua a essere necessaria. Una seconda applicazione della stessa misura non è ammessa se non dopo un intervallo pari alla metà della durata totale della misura precedente.

La proroga può essere richiesta da Stati membri o da soggetti che agiscono per l’industria dell’Unione; la Commissione può anche avviare d’ufficio un riesame, durante il quale la misura resta in vigore. La durata totale, incluse misure provvisorie, applicazione iniziale e proroghe, non può superare quattro anni.

Riservatezza e protezione dei segreti commerciali

L’articolo 13 contiene una disciplina articolata sulla riservatezza. Le informazioni sono usate solo per le finalità per cui sono state richieste e non possono essere divulgate senza consenso espresso. Chi chiede riservatezza deve motivarne le ragioni e, di regola, fornire una sintesi non riservata sufficientemente dettagliata. Per dati particolarmente sensibili, come produzione, capacità, occupazione, salari, vendite e prezzi medi, la Commissione deve assicurare sintetiche non riservate che consentano un adeguato esercizio del diritto di difesa.

La riservatezza non è di regola giustificata per informazioni su norme tecniche e di qualità di base o sugli usi di base del prodotto; per l’identità dei richiedenti la riservatezza è ammessa solo in casi eccezionali e debitamente motivati.

Relazione annuale e controllo istituzionale

L’articolo 14 obbliga la Commissione a presentare una relazione annuale al Parlamento europeo e al Consiglio sull’applicazione, attuazione e rispetto del regolamento, comprensiva delle misure provvisorie e definitive, delle misure di vigilanza preventive e della chiusura delle inchieste senza misure. La relazione contiene una sintesi delle statistiche e degli scambi con ciascun paese interessato per cui è in vigore una misura di salvaguardia. Il Parlamento europeo può invitare la Commissione a illustrare l’attuazione del regolamento entro due mesi dalla presentazione; la relazione deve essere resa pubblica entro tre mesi.

Regioni ultraperiferiche e misure antielusione

L’articolo 15 prevede una tutela specifica per le regioni ultraperiferiche dell’Unione: se importazioni preferenziali causano o minacciano di causare un grave deterioramento della situazione economica di una o più di tali regioni, la Commissione può adottare misure di salvaguardia limitate al loro territorio, salvo soluzione reciprocamente soddisfacente. Il concetto di "grave deterioramento" è definito in termini di notevoli difficoltà in un settore che produce prodotti simili o direttamente concorrenti, valutate in base a criteri oggettivi sul volume delle importazioni e sui loro effetti su vendite, produzione, situazione finanziaria e occupazione.

L’articolo 16 affronta le possibili elusioni delle misure di salvaguardia mediante deviazioni delle rotte commerciali o importazioni da parti esentate, imponendo alla Commissione di informare le autorità competenti degli Stati membri per rafforzare la cooperazione doganale e il controllo delle regole di origine previste dagli accordi.

Atti delegati, comitato e decorrenza temporale dell’applicazione

L’articolo 17 attribuisce alla Commissione il potere di modificare l’allegato sui prodotti sensibili mediante atti delegati, su richiesta motivata del settore interessato o di propria iniziativa. L’articolo 18 disciplina durata della delega, revoca, consultazione degli esperti degli Stati membri e controllo di Parlamento e Consiglio, con termine ordinario di due mesi per le obiezioni, prorogabile di altri due mesi.

L’articolo 19 rinvia alla procedura di comitato prevista dal regolamento (UE) 2015/478 e dal regolamento (UE) n. 182/2011: procedura consultiva per misure preventive e provvisorie, procedura d’esame per misure definitive e riesami, e procedura d’urgenza per gli atti immediatamente applicabili. L’articolo 20 chiarisce che il regolamento si applica all’ITA dalla sua entrata in vigore fino all’entrata in vigore dell’EMPA, e poi all’EMPA quando quest’ultimo diverrà operativo. L’articolo 21 prevede infine l’entrata in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea, con efficacia obbligatoria e diretta in tutti gli Stati membri.