Provvedimento AGCM I805D n. 30585 del 04/04/2023

Ondulati Nordest S.p.A. – avvio del procedimento di rideterminazione della sanzione per intesa sui fogli in cartone ondulato

Il provvedimento riguarda esclusivamente la fase sanzionatoria nei confronti di Ondulati Nordest S.p.A., già destinataria di un’accertata partecipazione a un’intesa restrittiva della concorrenza nel mercato della produzione e commercializzazione di fogli in cartone ondulato. A seguito della sentenza del Consiglio di Stato n. 941/2023, l’AGCM avvia un nuovo procedimento per rideterminare la sanzione, in contraddittorio con la Parte.

Parti e origine del procedimento

L’Autorità richiama il proprio provvedimento del 17 luglio 2019, con cui era stata accertata un’unica e complessa intesa continuata nel tempo, posta in essere da numerose imprese operanti nel settore dei fogli in cartone ondulato e da un’associazione di categoria. Tra i soggetti citati figurano, oltre a Ondulati Nordest S.p.A., Pro-Gest S.p.A., Cartonstrong Italia S.r.l., Ondulato Trevigiano S.r.l., Ondulati Maranello S.p.A., Plurionda S.p.A., Laveggia S.r.l., Scatolificio Laveggia S.p.A., Ondulati Santerno S.p.A., DS Smith Packaging Italia S.p.A., Smurfit Kappa Italia S.p.A., Innova Group Stabilimento di Caino S.r.l., Adda Ondulati Società per Azioni, Imballaggi Piemontesi S.r.l., Ondulati ed Imballaggi del Friuli S.p.A., Ondulato Piceno S.r.l., ICOM S.p.A., Ondulati del Savio S.r.l. e il Gruppo Italiano Fabbricanti Cartone Ondulato.

Nel provvedimento originario, l’infrazione era stata qualificata come intesa per oggetto restrittiva della concorrenza, contraria all’articolo 101 TFUE, nel mercato della produzione e commercializzazione di fogli in cartone ondulato. Per la partecipazione di Ondulati Nordest S.p.A. era stata irrogata una sanzione di 2.831.489 euro.

Esito del giudizio di impugnazione

Il Consiglio di Stato, con sentenza del 27 gennaio 2023, n. 941, ha accolto parzialmente il ricorso di Ondulati Nordest S.p.A. annullando il provvedimento AGCM limitatamente alla determinazione della sanzione. La motivazione richiamata dall’Autorità evidenzia che il giudice ha ritenuto in concreto troppo appiattita la sanzione sul valore massimo consentito, con conseguente frustrazione della ratio di differenziazione prevista dalla disciplina di settore. Il Consiglio di Stato ha quindi chiesto all’AGCM di eliminare tale discrasia e di rideterminare l’importo sanzionatorio in modo specificamente motivato, adeguato e proporzionato.

Valutazioni dell’Autorità e apertura del contraddittorio

L’AGCM afferma che la nuova determinazione della sanzione debba avvenire in contraddittorio con la Parte. Per questo delibera l’avvio del procedimento volto alla rideterminazione dell’importo nei confronti di Ondulati Nordest S.p.A., fissando un termine di trenta giorni dalla notifica per l’esercizio del diritto di essere sentiti. La richiesta di audizione deve pervenire alla Direzione Cartelli, Leniency e Whistleblowing almeno sette giorni prima della scadenza del termine.

Termini procedimentali e organizzazione dell’istruttoria

Il provvedimento indica quale responsabile del procedimento il dott. Matteo Pierangelo Negrinotti e prevede che gli atti possano essere presi in visione presso la Direzione competente dai legali rappresentanti della Parte o da loro delegati. Il procedimento deve concludersi entro il 31 ottobre 2023. Il provvedimento sarà notificato ai soggetti interessati e pubblicato nel Bollettino dell’Autorità.

Profilo normativo rilevante

Il testo richiama la legge n. 287/1990 e, in particolare, il quadro sanzionatorio applicato dall’Autorità in relazione all’articolo 15, comma 1, come disciplinato anche dalle Linee guida AGCM sulle modalità di quantificazione delle sanzioni amministrative pecuniarie. Nel richiamo al provvedimento originario, l’infrazione è espressamente qualificata come contraria all’articolo 101 TFUE. Il presente atto non contiene un nuovo accertamento di responsabilità, ma unicamente l’apertura della fase di rideterminazione della sanzione già irrogata.