Sentenza n. 4543/2026 - Napoli, Sezione 1

Esito

La controversia

La ricorrente, classificatasi terza, ha impugnato l'aggiudicazione e gli atti della gara articolando nove motivi. Il motivo IX contestava la sottostima degli oneri della sicurezza da interferenze, ritenuti incompatibili con l'art. 26 del d.lgs. n. 81/2008 e con il d.lgs. n. 36/2023, sulla base del confronto con precedenti gare ritenute analoghe. I motivi I-V censuravano l'ammissione e l'offerta del RTI aggiudicatario: in particolare, l'idoneità del SAL prodotto per dimostrare il requisito di capacità tecnico-professionale; un asserito conflitto di interessi della mandataria, che avrebbe contribuito alla preparazione della gara; la violazione del divieto di commistione tra offerta tecnica ed economica per l'indicazione di una prestazione "free of charge"; la mancata produzione della documentazione relativa alla parità di genere e alla situazione del personale; l'illegittima attribuzione di punteggi per lavori similari eseguiti per altri committenti. I motivi VI-VIII contestavano invece il punteggio e la posizione della seconda classificata Italarms. Con motivi aggiunti la ricorrente deduceva inoltre la nullità o inefficacia del contratto di avvalimento tra Italarms e Rapiscan Systems Limited e l'inidoneità della documentazione relativa al requisito di capacità tecnica-professionale.

La decisione

Il TAR ha respinto i motivi rivolti contro la lex specialis e il RTI aggiudicatario. Quanto agli oneri della sicurezza, ha ritenuto tempestiva la censura, poiché la mera quantificazione asseritamente insufficiente non costituisce clausola immediatamente escludente, distinguendosi dall'omessa indicazione dei costi o dalla loro quantificazione pari a zero. Nel merito, il DUVRI individuava i rischi interferenziali, le misure preventive e i singoli apprestamenti con relativa valorizzazione economica; la quantificazione rientra nella discrezionalità tecnica della stazione appaltante ed è sindacabile solo per macroscopica illogicità, travisamento o errori metodologici, non dimostrati dalla ricorrente mediante il generico confronto con altre gare. Il motivo sul SAL è stato respinto perché il disciplinare ammetteva le attestazioni del committente privato e il documento soddisfaceva i requisiti di oggetto, importo e periodo, secondo il favor partecipationis e una verifica sostanzialistica del requisito. È stata esclusa la sussistenza del conflitto di interessi, non essendo provata una concreta distorsione della concorrenza: l'e-mail tecnica era stata resa conoscibile a tutti i concorrenti e non aveva creato asimmetrie informative. La dicitura "free of charge" nell'offerta tecnica non violava il divieto di commistione, poiché riguardava una singola miglioria, non rivelava il ribasso né consentiva di ricostruire l'offerta economica complessiva o elementi economicamente significativi. È stata respinta anche la censura sulla documentazione relativa alla parità di genere: il rapporto biennale della mandante risultava prodotto e, quanto alla mandataria, il disciplinare non imponeva la produzione della relazione nella busta amministrativa, prevedendo l'esclusione solo in caso di precedente omissione accertata da altra stazione appaltante, omissione non provata. È stato infine respinto il motivo sui punteggi per lavori similari, non essendo emersi errori o travisamenti nella valutazione tecnica della commissione. Le censure relative alla seconda classificata e i motivi aggiunti sono stati dichiarati improcedibili per carenza di interesse, poiché anche il loro eventuale accoglimento non avrebbe inciso sulla posizione dell'aggiudicatario e non avrebbe consentito alla ricorrente di ottenere l'aggiudicazione. Il ricorso è stato quindi in parte rigettato e in parte dichiarato improcedibile; i motivi aggiunti sono stati dichiarati improcedibili. La ricorrente è stata condannata alle spese, liquidate in complessivi € 8.000,00 oltre accessori, € 2.000,00 per ciascuna parte vittoriosa.

Norme richiamate

• art. 26 d.lgs. 81/2008

  le misure adottate per eliminare o, ove ciò non è possibile, ridurre al minimo i rischi da interferenze; indicazione specifica, a pena di nullità, dei costi relativi alla sicurezza del lavoro

  Il committente deve predisporre il DUVRI, individuare i rischi interferenziali, le misure preventive e i relativi costi in modo specifico e analitico.

• Allegato XV, punto 4, d.lgs. 81/2008

  stima analitica dei costi della sicurezza, riferita a ciascuna misura preventiva e protettiva

  La stima deve correlare il rischio individuato, la misura prescritta e la relativa quantificazione economica.

• art. 109 d.lgs. 36/2023

  Richiamato dal giudice tra le disposizioni vigenti in materia di individuazione e quantificazione dei costi della sicurezza.

• art. 6.3 del disciplinare di gara

  regolare esecuzione negli ultimi dieci anni precedenti alla data di pubblicazione del bando di una fornitura analoga [...] di importo minimo di € 4.000.000,00 IVA esclusa; attestazioni rilasciate dal committente privato

  Il requisito di capacità tecnico-professionale può essere comprovato anche mediante attestazioni del committente privato; il SAL prodotto era idoneo perché indicava oggetto, importo e periodo di esecuzione.

• art. 95, comma 1, lett. c), d.lgs. 36/2023

  la stazione appaltante esclude [...] qualora accerti [...] una distorsione della concorrenza derivante dal precedente coinvolgimento degli operatori economici nella preparazione della procedura d'appalto che non possa essere risolta con misure meno intrusive

  L'esclusione per precedente coinvolgimento richiede l'accertamento concreto della distorsione della concorrenza, del nesso causale con il coinvolgimento e dell'inidoneità di misure alternative; il mero sospetto non basta.

• art. 5 del disciplinare di gara

  La clausola relativa alla documentazione sulla parità di genere e sulla situazione del personale non imponeva in via generale la produzione della relazione nella busta amministrativa; l'esclusione presupponeva una precedente omissione accertata da altra stazione appaltante.

• art. 46 d.lgs. 198/2006

  Il rapporto biennale sulla situazione del personale maschile e femminile risultava tempestivamente prodotto dalla mandante.

• art. 47, comma 3, d.l. 77/2021

  La relativa relazione di genere rileva, ai sensi della lex specialis, quale presupposto di una precedente omissione accertata, non come documento necessariamente da inserire nella gara in esame.

• art. 1, comma 2, Allegato II.3, d.lgs. 36/2023

  Richiamato quale disposizione alternativa a quella dell'art. 47, comma 3, d.l. n. 77/2021 per la relazione di genere.

• art. 122 c.p.a.

  Richiamato nella domanda di subentro e di dichiarazione di inefficacia del contratto, non esaminata favorevolmente per l'infondatezza e l'improcedibilità delle censure.

Massime di principio

• La sottostima degli oneri della sicurezza da interferenze non determina l'immediata lesività della lex specialis quando i costi siano comunque previsti e quantificati, poiché non impedisce di partecipare alla gara o di formulare l'offerta; l'impugnazione può pertanto essere proposta congiuntamente all'impugnazione dell'aggiudicazione.
• La quantificazione degli oneri della sicurezza da interferenze rientra nella discrezionalità tecnica della stazione appaltante ed è sindacabile solo in presenza di macroscopica illogicità, travisamento dei fatti o evidenti errori metodologici. Il confronto meramente aritmetico con i costi di gare ritenute analoghe non dimostra l'incongruità della stima se non è accompagnato da una specifica critica dell'analisi, dei prezziari, dei presidi e delle misure considerate.
• Il requisito di capacità tecnico-professionale può essere comprovato mediante il documento espressamente ammesso dalla lex specialis, quale un'attestazione del committente privato, se esso consente di verificare sostanzialmente oggetto, importo e periodo di esecuzione; in caso di formulazione dubbia, l'interpretazione deve rispettare il favor partecipationis.
• L'esclusione per precedente coinvolgimento dell'operatore economico nella preparazione della gara richiede la prova concreta di una distorsione della concorrenza, del nesso causale tra coinvolgimento e alterazione delle dinamiche concorrenziali e dell'impossibilità di neutralizzare l'effetto con misure meno intrusive. Non sussiste distorsione quando l'informazione asseritamente privilegiata sia stata resa pubblica e accessibile a tutti i concorrenti.
• Il divieto di commistione tra offerta tecnica ed economica ha carattere relativo: l'indicazione nell'offerta tecnica di un elemento economico non comporta esclusione se non consente di ricostruire l'offerta economica complessiva o aspetti economicamente significativi idonei a influenzare anticipatamente la valutazione della commissione.
• Le censure dirette esclusivamente contro la seconda classificata sono improcedibili per carenza di interesse quando, anche se accolte, non potrebbero incidere sulla posizione dell'aggiudicatario né consentire al ricorrente di conseguire l'utilità finale dell'aggiudicazione.

Come è indicizzato