Regolamento (UE) 2020/39

Regolamento di esecuzione (UE) 2020/39: dazio antidumping definitivo sui perossisolfati originari della RPC

Il regolamento interviene a conclusione di un riesame in previsione della scadenza delle misure antidumping già vigenti sulle importazioni di perossisolfati dalla Repubblica popolare cinese. La Commissione ritiene che la cessazione delle misure esporrebbe l’industria dell’Unione a un rischio concreto di reiterazione del dumping e del pregiudizio, in un contesto di forti distorsioni dell’economia cinese e di capacità produttive inutilizzate significative.

Contesto procedurale

Le misure originarie erano state istituite nel 2007 e prorogate nel 2013. Il riesame è stato avviato su richiesta dei produttori dell’Unione, che rappresentano il 100 % della produzione unionale del prodotto interessato. Nel frattempo, la Commissione ha anche aperto un’inchiesta antielusione nei confronti di ABC Chemicals (Shanghai) Co. Ltd., specificando che tale procedura non incide sull’esito del riesame in previsione della scadenza.

Prodotto interessato e prodotto simile

Il prodotto oggetto del riesame è costituito dai perossisolfati (persolfati), incluso il perossimonosolfato solfato di potassio, classificati ai codici NC 2833 40 00 ed ex 2842 90 80 (codice TARIC 2842908020). La Commissione ribadisce che i prodotti fabbricati e venduti nell’Unione, quelli venduti sul mercato interno cinese e quelli importati dalla RPC presentano caratteristiche fisiche e chimiche di base e usi finali sostanzialmente identici; perciò sono qualificati come prodotti simili ai sensi dell’articolo 1, paragrafo 4, del regolamento di base.

Valutazione del dumping e applicazione dell’articolo 2, paragrafo 6 bis

La Commissione constata che, a causa delle distorsioni significative presenti in Cina, i prezzi e i costi interni non sono idonei a determinare il valore normale. In applicazione dell’articolo 2, paragrafo 6 bis, del regolamento (UE) 2016/1036, il valore normale viene quindi costruito sulla base di costi di produzione e vendita esenti da distorsioni. Per farlo, la Commissione seleziona la Turchia come paese rappresentativo, in quanto ritenuto il più comparabile alla RPC per livello di sviluppo economico e disponibile come fonte di dati pubblici pertinenti.

Distorsioni significative nell’economia cinese

Il regolamento dedica ampio spazio alla descrizione delle distorsioni sistemiche della RPC: ruolo guida del PCC, pianificazione industriale pervasiva, presenza statale nelle imprese, interferenze nella determinazione dei prezzi e dei costi, politiche pubbliche che influenzano le forze di mercato, applicazione inadeguata del diritto fallimentare, societario e patrimoniale, distorsione dei salari e accesso ai finanziamenti condizionato da istituzioni non indipendenti dallo Stato. Tali elementi si riflettono anche sul settore dei perossisolfati e sui fattori produttivi rilevanti, quali materie prime, energia, lavoro, terreni e capitale.

Metodo di costruzione del valore normale

Per la costruzione del valore normale, la Commissione utilizza dati turchi relativi a materie prime, manodopera, energia elettrica e dati finanziari di Ak-Kim per SGAV e profitti. Tra i principali fattori produttivi considerati figurano acido solforico/oleum, ammoniaca anidra, solfato di ammonio, idrossido di sodio e idrossido di potassio; per la manodopera si usa il costo del lavoro nel manifatturiero turco; per l’energia il prezzo industriale dell’elettricità in Turchia. Le SGAV sono fissate al 19,34 % del costo del venduto e il profitto al 27,81 %.

Rischio di reiterazione del dumping

Non essendo rappresentative le vendite nell’Unione del produttore esportatore che ha collaborato, la Commissione valuta il rischio di reiterazione del dumping confrontando il valore normale con i prezzi di esportazione verso paesi terzi. Da tale confronto emerge che i prezzi all’esportazione cinesi risultano significativamente inferiori al valore normale e, in ogni caso, inferiori ai prezzi dell’industria dell’Unione di oltre il 20 % in diversi confronti. A ciò si aggiunge una significativa capacità produttiva inutilizzata in Cina, stimata ben oltre il consumo totale dell’Unione, e la persistente attrattività del mercato europeo.

Situazione dell’industria dell’Unione e rischio di reiterazione del pregiudizio

L’industria dell’Unione è costituita da due produttori che rappresentano il 100 % della produzione unionale. Nel periodo in esame il consumo dell’Unione cresce dell’8 %, ma le vendite e la quota di mercato dell’industria dell’Unione restano sostanzialmente stabili o in lieve calo. La redditività rimane positiva ma inferiore al margine di profitto di riferimento dell’inchiesta iniziale. La Commissione conclude che, pur non essendovi stato un pregiudizio notevole nel periodo di riesame, l’abolizione delle misure comporterebbe rapidamente un deterioramento grave: diminuzione delle vendite, perdita di quota di mercato, compressione dei prezzi e passaggio dalla redditività al quasi-break even e poi alla perdita.

Interesse dell’Unione, utilizzatori e importatori

Nel bilanciamento degli interessi ai sensi dell’articolo 21 del regolamento di base, la Commissione ritiene prevalente la tutela dell’industria dell’Unione. Le osservazioni di un utilizzatore vengono respinte, anche perché il prodotto è acquistabile da fonti alternative e l’impatto del dazio sui prodotti a valle è ritenuto marginale. Anche gli importatori non risultano penalizzati in modo sproporzionato, poiché il loro business non dipende in misura significativa dal prodotto oggetto del riesame e vi sono fornitori alternativi sul mercato.

Contenuto operativo delle misure

L’articolo 1 introduce il dazio definitivo e stabilisce le aliquote individuali e residuali; disciplina inoltre la condizione documentale per accedere ai dazi individuali e rinvia, in via residuale, alle norme doganali vigenti. L’articolo 2 prevede l’entrata in vigore il giorno successivo alla pubblicazione e conferma l’applicabilità diretta del regolamento in tutti gli Stati membri.

Implicazioni pratiche per operatori italiani

Per gli importatori italiani, il punto centrale è la corretta classificazione doganale del prodotto e la verifica della documentazione commerciale necessaria per le aliquote individuali. In assenza della fattura conforme, l’operatore non può beneficiare del dazio agevolato e si applica l’aliquota residuale del 71,8 %. Per i consulenti aziendali e doganali, il regolamento conferma la necessità di una scrupolosa due diligence sulla filiera di origine e sulla corrispondenza tra produttore, codice TARIC e prova documentale richiesta.