Circolare numero 207 del 2-10-1998

Sentenza Corte costituzionale n. 434/94. Riflessi su riscatti, ricongiunzioni e riconoscimenti

La circolare interviene per adeguare l’operato delle sedi INPS ai principi affermati dalla sentenza n. 434/94 della Corte costituzionale. Il documento riguarda, da un lato, il riesame delle domande di riscatto, ricongiunzione e riconoscimento nelle quali era stato escluso l’anno di inizio del servizio militare; dall’altro, chiarisce le conseguenze della pronuncia in materia di iscrizione negli elenchi dei coltivatori diretti, mezzadri e coloni per gli anni 1957-1961.

Riscatti e riesame delle domande già definite

La Direzione segnala che alcune sedi avevano escluso dal calcolo, nelle domande di riscatto ex art. 11 della legge n. 233/1990 e in altre pratiche analoghe, l’anno in cui il richiedente aveva iniziato l’assolvimento degli obblighi di leva. Tale esclusione veniva giustificata sostenendo che l’art. 4-ter della legge n. 63/1993 non avesse effetto retroattivo rispetto alle domande già definite prima della sua entrata in vigore.

La circolare chiarisce che questa impostazione non è coerente con la sentenza n. 434/94. Viene pertanto ribadito quanto già disposto dalla circolare n. 217 del 19 luglio 1994, lettera a), sub 2, ai fini del riesame delle domande di riscatto definite escludendo l’anno di inizio del servizio militare.

Inoltre, viene espressamente precisato che la circolare n. 268 del 10 ottobre 1994 deve considerarsi superata nella parte in cui limitava il riesame alle sole pratiche non ancora definite, individuate come quelle per le quali non fosse stato ancora inviato l’atto di accoglimento o la richiesta dell’onere dovuto. Il riesame, quindi, deve estendersi anche alle domande già definite prima dell’entrata in vigore dell’art. 4-ter della legge n. 63/1993.

Significato della sentenza n. 434/94

La sentenza costituzionale viene richiamata perché, nel giudizio di legittimità sollevato dal Pretore di Modena sull’art. 5, quinto comma, della legge n. 1047/1957, la Corte ha dichiarato infondata la questione. Il ragionamento della Corte, riportato nella circolare, si fonda sull’idea che l’esercizio abituale delle attività di coltivazione del fondo o di allevamento e governo del bestiame attribuisca al familiare una specifica qualità professionale, che concorre con quella di appartenente alla famiglia coltivatrice, mezzadrile o colonica a determinarne la posizione di partecipante all’impresa agricola.

Secondo la Corte, tale posizione non viene meno se la prestazione lavorativa del familiare è temporaneamente impedita da eventi analoghi a quelli disciplinati dagli artt. 2110 e 2111 c.c. Ne deriva un principio di conservazione del posto, assimilabile a quello previsto per il lavoro subordinato. La circolare richiama anche l’art. 2142 c.c., dal quale si evince che la composizione della famiglia colonica non può essere modificata da fatti involontari, come la chiamata alle armi per gli obblighi di leva. Tali fatti sono dunque irrilevanti ai fini dell’art. 5, quinto comma, della legge n. 1047/1957.

Effetti sull’iscrizione nei nuclei CD/CM negli anni 1957-1961

La circolare estende le conseguenze della sentenza ai casi di appartenenza al nucleo familiare dei coltivatori diretti/coloni/mezzadri (CD/CM) negli anni in cui trovava applicazione l’art. 5 della legge n. 1047/1957, e in particolare agli anni 1957-1961.

Viene chiarito che la decisione del singolo componente del nucleo di assentarsi per dedicarsi ad altra attività in Italia, oppure per occupazione all’estero, con spostamento in località distanti tali da far ritenere venuto meno il suo apporto lavorativo nel nucleo, è invece rilevante ai fini della permanenza o cancellazione dagli elenchi.

La circolare distingue tre ipotesi:

• assenza per l’intero anno, con cancellazione dagli elenchi di categoria per mancanza di attività autonoma in agricoltura per tutta l’annualità di iscrizione;
• assenza per una parte dell’anno, con ulteriore rilevanza della mancata presenza al 31 dicembre, che comporta la cancellazione per carenza del requisito alla data prevista dalla legge;
• cessazione dell’attività diversa nel corso dell’anno e rientro nel nucleo familiare, nel qual caso la cancellazione riguarda solo il periodo di assenza, mentre l’iscrizione è confermata per la parte residua dell’anno in cui vi è stata presenza nel nucleo al 31 dicembre.

Procedura di regolarizzazione e natura degli elenchi di variazione

Le regolarizzazioni conseguenti a tali verifiche devono essere formalizzate tramite la pubblicazione di appositi elenchi di variazione delle risultanze precedenti. La circolare sottolinea infatti che gli elenchi nominativi di categoria sono atti costitutivi della posizione assicurativa dei CD/CM e che solo altri elenchi di pari valore possono introdurre modifiche.

Ne consegue che provvedimenti di regolarizzazione adottati senza seguire la procedura di formazione e pubblicazione degli elenchi di variazione sarebbero contrari alla legge. Inoltre, poiché si tratta di fattispecie di nullità rilevabili d’ufficio e non sanabili per decorso del tempo, la formazione e la pubblicazione degli elenchi di variazione può avvenire anche a distanza di molti anni dai fatti, senza limiti derivanti dal lungo periodo trascorso.