Sentenza n. 4492/2026 - Napoli, Sezione 6

Esito

La controversia

Il ricorrente ha presentato un'istanza volta al riconoscimento della dipendenza da causa di servizio di alcune infermità, deducendo di averle contratte a cagione e nello svolgimento delle proprie mansioni, nonché chiedendo la corresponsione dell'equo indennizzo. Ha lamentato la violazione dell'art. 2 l. 241/1990 e del d.P.R. 461/2001 per la mancata conclusione del procedimento entro il termine indicato di 290 giorni. Il Ministero si è costituito sostenendo di avere avviato l'istruttoria e di avere convocato l'interessato presso la Commissione Medica Ospedaliera. Il ricorrente ha tuttavia rilevato che, alla data del ricorso e della decisione, non era stato adottato alcun provvedimento espresso e conclusivo.

La decisione

Il TAR ha accolto il ricorso avverso il silenzio. Ha ritenuto irrilevante che l'Amministrazione avesse attivato la Commissione Medica Ospedaliera e convocato il dipendente, poiché tali attività hanno natura istruttoria e non sostituiscono l'adozione di un provvedimento conclusivo, espresso e motivato. Nel giudizio sul silenzio il bene della vita immediatamente tutelato consiste, in presenza di margini di discrezionalità e della necessità di ulteriori accertamenti, nell'ottenimento di una formale manifestazione di volontà dell'Amministrazione, quale che ne sia il contenuto. Il Ministero è stato quindi ordinato a completare sollecitamente l'istruttoria, compulsando la Commissione Medica Ospedaliera e successivamente il Comitato di Verifica per le cause di servizio, e ad adottare un provvedimento espresso e motivato sull'istanza, senza anticipare il giudizio sulla fondatezza sostanziale della pretesa. Le spese sono state poste a carico del Ministero e liquidate in euro 1.500, oltre accessori e rimborso del contributo unificato.

Norme richiamate

• art. 2 l. 241/1990

  Impone all'Amministrazione di concludere il procedimento mediante un provvedimento espresso entro il termine previsto.

• art. 31 c.p.a.

  la pronuncia giudiziale non impinge sulla “sostanziale fondatezza” della pretesa di parte ricorrente, essendo demandata alla Amministrazione la effettuazione dei necessari “adempimenti istruttori”

  Nel giudizio avverso il silenzio, quando residuano discrezionalità o necessità di accertamenti istruttori, il giudice ordina la conclusione del procedimento senza pronunciarsi sulla fondatezza sostanziale della pretesa.

• art. 117 c.p.a.

  Consente di ottenere l'accertamento dell'illegittimità dell'inerzia e l'ordine all'Amministrazione di provvedere con un atto espresso.

• art. 97 Cost.

  È richiamato quale fondamento dell'obbligo di tempestiva conclusione del procedimento e di clare loqui dell'Amministrazione.

• d.P.R. 29 ottobre 2001, n. 461

  Disciplina il procedimento per il riconoscimento della dipendenza da causa di servizio, che richiede gli apporti tecnici della Commissione Medica Ospedaliera e del Comitato di Verifica per le cause di servizio.

Massime di principio

• Nel giudizio avverso il silenzio della pubblica amministrazione, l'attivazione di attività istruttorie o la convocazione dell'interessato presso un organo tecnico non equivalgono alla conclusione del procedimento e non escludono l'illegittimità dell'inerzia, se manca un provvedimento espresso e motivato.
• Quando residuano margini di discrezionalità amministrativa o sono necessari accertamenti istruttori, il giudice dell'azione avverso il silenzio deve ordinare all'Amministrazione di concludere il procedimento, senza pronunciarsi sulla fondatezza sostanziale della pretesa né imporre un determinato contenuto decisorio.
• L'Amministrazione deve fornire una formale manifestazione di volontà, quale che ne sia il contenuto, entro un termine ragionevole e nel rispetto dell'obbligo di tempestiva conclusione del procedimento; l'esigenza di completare l'istruttoria non giustifica un'indefinita protrazione dell'incertezza, soprattutto quando sono in gioco benefici economici o previdenziali.
• Nel procedimento per il riconoscimento della dipendenza da causa di servizio, l'Amministrazione deve completare gli apporti istruttori della Commissione Medica Ospedaliera e del Comitato di Verifica e adottare successivamente un provvedimento espresso e motivato.

Come è indicizzato