Sentenza n. 3395/2026 - Napoli, Sezione 9

Esito

La controversia

La ricorrente ha impugnato il diniego tacito formatosi sull'istanza di accesso presentata il 28 gennaio 2026 ai sensi dell'art. 22 della legge n. 241/1990. Ha chiesto l'esibizione della documentazione relativa a due selezioni pubbliche indette dal Comune per l'assunzione di agenti di polizia municipale, nonché della contrattazione individuale, delle proroghe contrattuali, degli statini paga e delle schede valutative concernenti il proprio rapporto di lavoro fino al 31 dicembre 2025. La richiesta era collegata anche a un giudizio instaurato davanti al giudice del lavoro per la stabilizzazione del rapporto a tempo determinato. Il Comune ha eccepito l'inammissibilità del ricorso per mancata notifica ad almeno un controinteressato e si è opposto all'accesso nel merito.

La decisione

Il TAR ha respinto l'eccezione di inammissibilità. Nel giudizio di accesso il ricorso deve essere notificato ai soggetti, identificati o identificabili, cui i documenti richiesti si riferiscono e che possano avere interesse a contraddire; nel caso concreto, tuttavia, la documentazione non era riferita a determinati soggetti individuati o individuabili, sicché non vi erano controinteressati cui notificare il ricorso. Il Collegio ha ritenuto sufficientemente individuati i documenti richiesti e ha riconosciuto in capo alla ricorrente un interesse diretto, concreto e attuale, fondato sulla sua partecipazione alle procedure selettive e sulla qualità di lavoratrice a tempo determinato presso il Comune, in quanto situazione giuridicamente tutelata e collegata agli atti. Ha quindi accertato il diritto di accesso e ordinato al Comune di esibire entro trenta giorni tutta la documentazione richiesta, condannandolo al pagamento delle spese di lite, liquidate in euro 1.500, oltre accessori.

Norme richiamate

• art. 22 l. 241/1990

  L'accesso documentale spetta al soggetto che dimostri un interesse diretto, concreto e attuale, corrispondente a una situazione giuridicamente tutelata e collegata ai documenti richiesti.

Massime di principio

• Nel giudizio avverso il diniego di accesso documentale, la notifica del ricorso ai controinteressati è necessaria nei confronti dei soggetti, identificati o identificabili, cui la documentazione richiesta si riferisce e che abbiano una posizione qualificata potenzialmente contraria all'ostensione; se i documenti non sono riferibili a soggetti individuati o individuabili, non sussiste un controinteressato cui notificare il ricorso.
• La partecipazione a una procedura selettiva e la titolarità, o pregressa titolarità, di un rapporto di lavoro a tempo determinato con l'amministrazione integrano un interesse diretto, concreto e attuale all'accesso agli atti della selezione e alla documentazione relativa al rapporto di lavoro, quando tali atti siano collegati a una situazione giuridicamente tutelata.
• La domanda di accesso è accoglibile quando i documenti richiesti risultino sufficientemente individuati, anche se la richiesta comprende una pluralità di atti relativi a procedure amministrative e a un rapporto di lavoro specificamente indicati.
• In presenza dei presupposti dell'accesso documentale e dell'illegittimo diniego tacito dell'amministrazione, il giudice amministrativo può accertare il diritto di accesso e ordinare all'amministrazione l'esibizione della documentazione entro un termine stabilito.

Come è indicizzato