Regolamento (UE) 2020/411

Regolamento delegato (UE) 2020/411: sicurezza delle navi da passeggeri per viaggi nazionali

Il regolamento delegato interviene sulla direttiva 2009/45/CE sostituendone integralmente gli allegati tecnici. La finalità è aggiornare e rendere più leggibili e coerenti i requisiti di sicurezza per le navi da passeggeri adibite a viaggi nazionali, in particolare alla luce delle evoluzioni della convenzione SOLAS e degli standard IMO richiamati nel testo.

Contesto e finalità

Il preambolo evidenzia che le convenzioni internazionali richiamate dalla direttiva sono state modificate e che alcuni aggiornamenti tecnici precedenti erano stati omessi. Viene inoltre richiamata l’esigenza, emersa nel programma REFIT, di superare un formato ormai obsoleto dell’allegato I della direttiva, difficilmente confrontabile con gli standard internazionali, nonché di ridurre i costi e i tempi di recepimento lasciando agli Stati membri minori margini di frammentazione normativa.

Ambito di applicazione

La disciplina riguarda le navi da passeggeri impiegate in viaggi nazionali e suddivise nelle classi A, B, C e D, con regole differenziate per:

• navi nuove ed esistenti;
• navi la cui chiglia sia stata impostata o si trovasse in equivalente stadio di costruzione prima del 19 settembre 2021 o a partire da tale data;
• navi ro-ro da passeggeri;
• navi con almeno 400 passeggeri;
• navi che trasportano merci pericolose;
• navi dotate di eliponte;
• navi che utilizzano combustibili a basso punto di infiammabilità.

Sono inoltre mantenute le possibilità di esenzione ed equivalenza previste dalla direttiva 2009/45/CE, con rinvii specifici alle autorità dello Stato di bandiera e, in alcuni casi, allo Stato membro di approdo.

Struttura del regolamento e tecnica di aggiornamento

Il regolamento non riscrive la direttiva nel suo corpo, ma sostituisce gli allegati tecnici:

• allegato I: requisiti di sicurezza per le navi da passeggeri;
• allegato II: modello di certificato di sicurezza e elenco delle dotazioni;
• allegato III: orientamenti per le persone a mobilità ridotta.

La struttura dell’allegato I è articolata in una parte per le navi costruite prima del 19 settembre 2021 e una parte per le navi nuove costruite a partire da tale data. Numerose prescrizioni sono allineate alla SOLAS e ai codici IMO, con rinvii espressi al codice LSA, al Codice dei sistemi antincendio, al Codice delle procedure per le prove antincendio e al codice IGF.

Costruzione, materiali e documentazione tecnica

Tra i requisiti strutturali principali figurano il divieto di nuova installazione di amianto, l’obbligo di conservare a bordo e a terra i disegni as-built, la disciplina degli apparecchi da traino e da ormeggio e la protezione contro il rumore. Per le navi più recenti, sono previsti anche requisiti sui mezzi di imbarco e sbarco e sui parapetti sui ponti accessibili ai passeggeri.

Per le cisterne di zavorra dedicate all’acqua di mare, il regolamento richiede specifici rivestimenti protettivi e la manutenzione del sistema di coating. Nei casi di strutture in alluminio, il testo impone attenzioni particolari alla coibentazione affinché la temperatura del nucleo strutturale non superi determinate soglie durante la prova standard del fuoco.

Stabilità, compartimentazione e tenuta stagna

Il regolamento disciplina in modo dettagliato:

• stabilità a nave integra;
• stabilità in condizioni di avaria;
• compartimentazione stagna;
• lunghezza allagabile e lunghezza ammissibile dei compartimenti;
• fattore di compartimentazione;
• criteri speciali per navi ro-ro e per navi autorizzate a trasportare 400 passeggeri o più.

Sono previste norme rigorose su:

• paratie di collisione e gavoni di prora e di poppa;
• doppi fondi;
• aperture nel fasciame esterno al di sotto della linea limite;
• tenuta stagna sopra la linea limite;
• porte stagne, incluse quelle servocomandate;
• marcatura dei galleggiamenti di compartimentazione;
• annotazioni nel giornale di bordo;
• ispezioni e prove periodiche.

Per le navi ro-ro, il regolamento stabilisce requisiti speciali più severi, anche in relazione al numero di passeggeri e all’età della nave. Sono previste soglie temporali precise, ad esempio per la conformità delle navi esistenti della classe B ai requisiti di stabilità delle navi ro-ro.

Macchine, propulsione e impianti elettrici

La parte dedicata a macchine e impianti elettrici impone requisiti su:

• impianto di sentina e drenaggio;
• numero e tipo di pompe di sentina;
• mezzi di marcia indietro;
• macchine di governo principali e ausiliarie;
• comandi dalla plancia e dal locale macchine;
• indicatori e allarmi;
• ventilazione dei locali macchine;
• comunicazioni plancia-locale macchine;
• impianti automatici e impianti di sicurezza;
• requisiti di automazione per locali macchine periodicamente non presidiati.

Per le navi nuove, in particolare, sono previsti:

• riavvio automatico delle unità di potenza;
• possibilità di comando dalla plancia;
• allarmi ottici e acustici in caso di avaria;
• capacità di ripristino della propulsione dopo un blackout entro 30 minuti, nei casi previsti.

Il regolamento disciplina anche la sorgente principale e la sorgente di emergenza di energia elettrica, prevedendo durate minime di autonomia differenziate per classe di nave: 12 ore per le navi di classe B, 6 ore per le navi di classe C e 3 ore per le navi di classe D, con alimentazione di servizi essenziali, illuminazione di emergenza, impianti di comunicazione, fanali di navigazione, allarmi e porte stagne.

Combustibili a basso punto di infiammabilità

Le navi convertite o da convertire all’uso di combustibile gassoso o liquido con punto di infiammabilità inferiore a quello ordinariamente previsto devono conformarsi al codice IGF, come richiamato dalla SOLAS. La disciplina ricorre sia nella parte relativa alle macchine sia nella parte specifica sui combustibili a basso punto di infiammabilità.

Prevenzione, rilevazione ed estinzione degli incendi

La disciplina antincendio è il nucleo più ampio del regolamento. Essa definisce obiettivi e requisiti funzionali per:

• prevenire incendi ed esplosioni;
• limitare l’uso di materiali combustibili;
• controllare la propagazione del fumo;
• contenere ed estinguere l’incendio nel compartimento di origine;
• garantire vie di fuga adeguate e prontamente accessibili.

Il testo distingue fra navi con più di 36 passeggeri e navi fino a 36 passeggeri, e tra navi nuove e navi esistenti. Le prescrizioni riguardano:

• materiali strutturali e coibentazioni;
• divisioni di classe A, B e C;
• resistenza al fuoco di paratie e ponti;
• protezione di scale, ascensori e atri;
• chiusure e attraversamenti nelle divisioni resistenti al fuoco;
• porte tagliafuoco e loro meccanismi di chiusura;
• finestre, portellini e aperture esterne;
• ventilazione e serrande tagliafuoco/tagliafumo;
• locali macchine di categoria A;
• locali di alloggio, di servizio e stazioni di comando;
• cucine, lavanderie, depositi di vernici e locali con liquidi infiammabili;
• locali di categoria speciale e locali da carico ro-ro;
• aree per elicotteri;
• combustibili, olio lubrificante e altri oli infiammabili.

Impianti antincendio, estintori e equipaggiamenti da vigile del fuoco

Il regolamento prescrive diversi sistemi di estinzione:

• impianti fissi a gas, CO2, schiuma ad alta espansione e acqua spruzzata;
• impianti sprinkler automatici;
• impianti a valenza locale per locali macchine di grande volume;
• estintori portatili con capacità, numero e collocazione minimi;
• apparecchi schiumogeni portatili;
• nebulizzatori d’acqua;
• equipaggiamenti da vigile del fuoco con autorespiratori e accessori.

Sono previsti anche obblighi di manutenzione, controllo annuale della quantità di agente estinguente, descrizioni tecniche in lingua inglese e lingua dello Stato di bandiera, nonché registrazione nel giornale di bordo delle verifiche.

Per le navi più recenti, il regolamento richiama espressamente il Codice dei sistemi antincendio per la conformità degli impianti e delle dotazioni.

Rilevazione incendi, allarme e controllo del fumo

Sono prescritti impianti fissi di rivelazione e segnalazione di incendi nei locali macchine, nei locali di alloggio, nei corridoi, nelle scale, nelle stazioni di comando e nei locali di categoria speciale, con differenziazioni tra navi fino a 36 passeggeri e navi con più di 36 passeggeri.

Le prescrizioni includono:

• rivelazione di fumo, calore o altri prodotti della combustione;
• pannelli di comando centralizzati e presidiati permanentemente nelle navi con più di 36 passeggeri;
• segnalazione fail-safe;
• allarmi in plancia e nei locali di servizio;
• impianti di informazione pubblica;
• dispositivi di arresto dei ventilatori e chiusura delle porte tagliafuoco;
• protezione dei balconi delle cabine in determinate condizioni.

Il controllo del fumo riguarda inoltre atri, stazioni di comando e locali nascosti, con obblighi di estrazione fumi e separazione dei percorsi d’aria nei locali di maggiore rischio.

Vie di fuga, evacuazione e supporto al comandante

Le norme sulle vie di fuga impongono:

• due vie di fuga da ciascun compartimento o locale rilevante, salvo eccezioni limitate;
• scale in acciaio o materiale equivalente;
• assenza di corridoi ciechi salvo casi funzionalmente necessari;
• illuminazione di emergenza e segnaletica fotoluminescente;
• piante schematiche nelle cabine e nei locali pubblici;
• corrimani e protezioni lungo i percorsi di evacuazione;
• analisi di evacuazione per navi ro-ro e, in generale, per navi con più di 36 passeggeri in taluni casi.

Il regolamento richiede inoltre un sistema di supporto decisionale per il comandante con piani di emergenza cartacei o computerizzati per diverse casistiche: incendio, avaria, inquinamento, atti illeciti, infortuni, incidenti di carico e assistenza ad altre navi.

Mezzi di salvataggio, punti di riunione e operazioni di abbandono nave

L’allegato III e il capitolo III disciplinano in modo dettagliato:

• numero e tipo di mezzi di salvataggio;
• giubbotti di salvataggio, tute di immersione e indumenti termici;
• radar transponder e radio VHF portatili;
• punti di riunione e zone di imbarco;
• dispositivi MES;
• messa a mare e recupero di imbarcazioni, zattere e battelli di emergenza;
• recupero di persone dall’acqua;
• piazzole di recupero e atterraggio per elicotteri;
• esercitazioni settimanali e mensili;
• addestramento dell’equipaggio e registrazione delle esercitazioni nel giornale di bordo.

Per le navi ro-ro vi sono prescrizioni rafforzate su zattere, transponder, battelli di emergenza veloci, mezzi di soccorso, disponibilità di giubbotti in prossimità dei punti di riunione e accessibilità delle vie di fuga dai locali ro-ro e di categoria speciale.

Comunicazioni radio

Per le navi della classe D è previsto almeno un impianto radio VHF capace di trasmettere e ricevere in DSC sul canale 70 e in radiotelefonia sui canali 6, 13 e 16, oltre a comunicazioni radio generiche. Il regolamento collega tali prescrizioni alle pertinenti regole SOLAS sul GMDSS e sulla disponibilità delle apparecchiature di comunicazione radio.

Certificazione e controllo

L’allegato II fornisce il modello uniforme di certificato di sicurezza per le navi da passeggeri e il relativo elenco delle dotazioni. Il certificato recepisce anche l’eventuale concessione di esenzioni o equivalenze, nonché i galleggiamenti di compartimentazione assegnati. Sono previste inoltre indicazioni per l’eventuale proroga di un mese della validità del certificato ai sensi dell’articolo 13, paragrafo 2, della direttiva 2009/45/CE.

Persone a mobilità ridotta

L’allegato III contiene orientamenti di principio per garantire accesso, segnaletica, comunicazione, allarme e mobilità interna delle persone a mobilità ridotta. Le navi devono essere costruite e attrezzate in modo da consentire imbarco e sbarco sicuri, orientamento chiaro, trasmissione accessibile dei messaggi e fruizione di rampe, corrimani, ascensori, ponti garage, locali passeggeri, alloggi e servizi igienici in modo ragionevole e proporzionato.

Lettura operativa per i professionisti

Per avvocati, commercialisti e operatori del settore, il regolamento è rilevante soprattutto perché:

• aggiorna un corpus tecnico di compliance marittima a effetto diretto;
• distingue con precisione tra classi di nave, soglie dimensionali e date di costruzione;
• introduce o consolida obblighi documentali, di certificazione, di manutenzione e di registrazione;
• richiede valutazioni puntuali di esenzioni, equivalenze e adeguamenti progressivi;
• incide su investimenti, retrofit, pianificazione dei carichi, procedure di esercizio e governance della sicurezza a bordo.

In pratica, la verifica di conformità non può essere condotta in astratto, ma deve essere riferita alla classe della nave, alla data di costruzione, al tipo di servizio, alla presenza di locali speciali o ro-ro, al numero di passeggeri autorizzati e agli standard IMO richiamati per ciascuna dotazione o impianto.