Sentenza del 15/12/2023 n. 856 - Corte di giustizia tributaria di primo grado di Genova

Esito

La controversia

Impugnazione dell'avviso di accertamento che ha riclassificato l'unità immobiliare (Genova, Viale M civ. 22, primo piano, cat. FG, foglio NN, mappale NN sub. 10) dalla categoria A/2 (proposta con Docfa) alla categoria A/1 con aumento della rendita. Il ricorrente ha denunciato difetto di motivazione dell'atto, mancato sopralluogo, e la mancanza dei requisiti per l'attribuzione della categoria A/1 (superficie utile segnalata ~132 mq, assenza di ascensore, tessuto edilizio circostante composto da unità A/2). L'Ufficio ha giustificato la riclassificazione richiamando la prassi catastale di derivare A/1 da frazionamenti di unità in A/8 e la posizione di pregio dell'immobile (foto e descrizione estrinseca).

La decisione

Il Tribunale ha accolto il ricorso. Ha ritenuto insufficiente la motivazione dell'Ufficio, evidenziando che la classificazione in A/1 richiede prova delle caratteristiche 'intrinseche' e 'estrinseche' dell'unità e che tale onere probatorio incombe all'Ufficio. Le generiche affermazioni sulla prassi e le fotografie non dimostrano caratteristiche costruttive e di rifinitura di livello superiore; inoltre l'assenza di ascensore (unità al primo piano) ostacola l'accessibilità e, secondo i parametri della circolare n. 5/92, esclude l'inclusione in A/1. È stata quindi annullata la riclassificazione operata con l'avviso di accertamento; le spese sono compensate.

Norme richiamate

• art. 3 legge 7 agosto 1990 n. 241

  Obbligo di motivazione degli atti amministrativi: il provvedimento deve indicare le ragioni di fatto e di diritto che giustificano la decisione; motivazioni generiche sono insufficienti.

• artt. 6 e 7 legge 27 luglio 2000 n. 212

  Richiamate dal ricorrente in relazione al difetto di motivazione e alla necessità di rispettare i diritti dei contribuenti; il Collegio sottolinea l'onere dell'Ufficio di fornire adeguata motivazione e prove.

• Circolare Agenzia del Territorio n. 5/1992

  Utilizzata per valutare i parametri di inclusione nella categoria A/1: l'assenza di ascensore e l'irraggiungibilità per disabili sono elementi che, secondo questa circolare, incidono sulla possibilità di assegnare la categoria A/1.

• Definizioni catastali delle categorie A/1 e A/2 (normativa/istruzioni catastali)

  A/1: 'unità immobiliari appartenenti a fabbricati ubicati in zone di pregio con caratteristiche costruttive tecnologiche e di rifiniture di livello superiore'; A/2: 'unità immobiliari con caratteristiche costruttive e di rifiniture di livello rispondente alle locali esigenze di mercato'. Il Collegio richiede prova espressa delle caratteristiche che giustifichino il passaggio ad A/1.

• Prassi catastale e Docfa (richiamate dall'Ufficio)

  La mera prassi o il fatto che l'unità derivi da frazionamento di un immobile in A/8 non costituiscono di per sé prova che la nuova unità soddisfi i requisiti per A/1; la prassi non sostituisce l'onere di dimostrazione dell'Ufficio.

Massime di principio

• L'Ufficio catastale ha l'onere probatorio di dimostrare sia le caratteristiche intrinseche (qualità costruttive, materiali, rifiniture, dotazioni tecnologiche) sia quelle estrinseche (ubicazione, pregio del contesto) quando assegna una categoria superiore (es. A/1).
• Motivazioni generiche o il richiamo a prassi catastali non sono sufficienti: è necessario indicare elementi concreti e, se del caso, effettuare sopralluogo o produrre documentazione tecnica dettagliata.
• Il frazionamento di un'unità classificata come A/8 non comporta automaticamente la classificazione delle porzioni in A/1; il frazionamento è irrilevante ai fini della verifica dei requisiti specifici della singola unità.
• Assenza di ascensore e problemi di accessibilità possono incidere negativamente sull'attribuzione della categoria A/1, specie quando la normativa o circolari di settore collegano la categoria a standard di pregio e accessibilità.
• In caso di motivazione carente l'atto amministrativo è annullabile e le spese processuali possono essere compensate dal giudice.