Circolare numero 32 del 16-02-2016

Bonus Occupazione "Garanzia Giovani": rettifica della disciplina e condizioni di accesso

La circolare esamina le modifiche introdotte dal Decreto Direttoriale n. 385/II/2015 del 24 novembre 2015 alla disciplina del Bonus Occupazione per i giovani aderenti al Programma "Garanzia Giovani". Le nuove previsioni sostituiscono quelle precedenti e si applicano dalla data di pubblicazione sul sito istituzionale del Ministero.

Quadro normativo e decorrenza

Il decreto direttoriale rettifica il precedente Decreto n. 1709 dell’8 agosto 2014, che aveva originariamente disciplinato l’incentivo, e abroga il Decreto Direttoriale di rettifica n. 169 del 28 maggio 2015. La circolare ha funzione di illustrare il contenuto del nuovo decreto e chiarisce che l’efficacia delle nuove disposizioni decorre dalla pubblicazione sul sito www.lavoro.gov.it, come espressamente previsto dall’art. 5, comma 3, del decreto richiamato.

Regime "de minimis" e alternativa oltre soglia

La misura "Bonus Occupazione" può essere fruita nel rispetto del Regolamento (UE) n. 1407/2013 in materia di aiuti "de minimis". In alternativa, è possibile andare oltre i limiti del regime "de minimis" qualora l’assunzione determini un incremento occupazionale netto, secondo la definizione dell’art. 2, par. 32, del Regolamento (UE) n. 651/2014. Tale definizione richiede l’aumento netto del numero di dipendenti rispetto alla media di un periodo di riferimento, al netto dei posti di lavoro soppressi, considerando le unità di lavoro-anno.

Condizioni per i giovani tra 16 e 24 anni

Per i giovani che, al momento della registrazione al Programma "Garanzia Giovani", abbiano un’età compresa tra 16 e 24 anni, la fruizione dell’incentivo oltre i limiti del "de minimis" è subordinata alla sola presenza dell’incremento occupazionale netto. Non sono previste ulteriori condizioni soggettive oltre a tale requisito.

Condizioni aggiuntive per i giovani tra 25 e 29 anni

Per i giovani registrati al Programma con età compresa tra 25 e 29 anni, l’accesso all’incentivo oltre il regime "de minimis" richiede, oltre all’incremento occupazionale netto, anche il rispetto di una delle condizioni elencate dal decreto:

• assenza di un impiego regolarmente retribuito da almeno sei mesi, secondo la definizione del D.M. 20 marzo 2013;
• mancanza di un diploma di istruzione secondaria di secondo grado o di una qualifica/diploma di istruzione e formazione professionale, oppure completamento della formazione a tempo pieno da non più di due anni senza aver ancora ottenuto il primo impiego regolarmente retribuito;
• occupazione in professioni o settori con tasso di disparità uomo-donna superiore almeno del 25% rispetto alla media nazionale, con appartenenza del giovane al genere sottorappresentato.

La circolare richiama anche la nozione di "impiego regolarmente retribuito" già definita dal D.M. 20 marzo 2013, riferita sia ai rapporti subordinati di durata almeno semestrale sia alle attività autonome o parasubordinate con reddito inferiore al minimo annuale personale escluso da imposizione.

Incremento occupazionale netto: nozione, verifica e calcolo

Il requisito dell’incremento occupazionale netto è centrale per la fruizione dell’incentivo oltre i limiti del "de minimis". Esso consiste nell’aumento del numero di dipendenti presso il datore di lavoro che presenta istanza, in misura pari almeno a una unità lavorativa rispetto alla media dei lavoratori occupati nei dodici mesi precedenti. Il controllo deve essere svolto in concreto per ciascuna assunzione e il numero dei dipendenti va calcolato in U.L.A., secondo il criterio convenzionale di derivazione comunitaria.

La verifica è mensile: si confronta il numero di lavoratori equivalenti a tempo pieno del mese di riferimento con la media dei dodici mesi precedenti, tenendo conto della nozione di "impresa unica" di cui al Regolamento (UE) n. 1408/2013.

Casi che non compromettono l’incentivo e casi che lo condizionano

La circolare precisa che l’incentivo resta applicabile anche quando la mancata realizzazione dell’incremento occupazionale dipenda da riduzioni di personale nei dodici mesi precedenti dovute a:

• dimissioni volontarie;
• invalidità;
• pensionamento per raggiunti limiti d’età;
• riduzione volontaria dell’orario di lavoro;
• licenziamento per giusta causa.

Diversamente, se i posti vacanti nei dodici mesi precedenti si sono resi tali per licenziamenti dovuti a riduzione di personale, il requisito dell’incremento occupazionale netto deve comunque risultare rispettato.

Mantenimento dell’incremento per il periodo successivo all’assunzione

La circolare chiarisce che, per l’ammissibilità dell’incentivo, l’incremento occupazionale netto deve risultare mantenuto dopo il primo mese di calendario dalla costituzione del rapporto di lavoro agevolato. Tale mantenimento si considera sussistente se, nel periodo compreso tra il giorno successivo all’assunzione e l’ultimo giorno dello stesso mese, non si verificano cessazioni anticipate dei rapporti in essere alla data dell’assunzione, oppure se le cessazioni intervenute sono riconducibili alle cause ammesse.

Se, invece, intervengono cessazioni per ragioni diverse, è necessario ricalcolare il numero medio di U.L.A. presunte per i dodici mesi successivi all’assunzione, per verificare se la forza lavoro prevista resti comunque superiore alla media dei dodici mesi precedenti. Questo controllo deve essere ripetuto per i dodici mesi di calendario successivi all’assunzione per la quale si beneficia dell’incentivo.

Base di computo e regole sulle sostituzioni

La base di computo della forza aziendale comprende le varie tipologie di lavoratori a tempo determinato e indeterminato. Non entra nel calcolo il lavoratore assunto, o utilizzato tramite somministrazione, in sostituzione di un lavoratore assente; deve invece essere computato il lavoratore sostituito.

Aggiornamento dei moduli telematici

Infine, la circolare informa che i moduli telematici "GAGI" sono stati aggiornati per recepire le innovazioni introdotte. Quando si intenda fruire del bonus oltre le soglie del regime "de minimis", nel modulo di richiesta dovranno essere rispettate e indicate anche le ulteriori condizioni previste per il lavoratore assunto.