Sentenza n. 14987/2026 - Roma, Sezione 1

Esito

La controversia

Il ricorrente, collocato in posizione utile nella graduatoria del concorso per 1.000 posti di conducente di automezzi, ha impugnato la decisione dell'amministrazione di non assegnargli alcuna sede e di non convocarlo per l'assunzione. L'esclusione era motivata dal riferimento a una sentenza irrevocabile del 2018 per il reato di guida in stato di ebbrezza previsto dall'art. 186, comma 2, lett. b), del d.lgs. 285/1992. Con il primo motivo ha dedotto la violazione dell'art. 35, comma 6, del d.lgs. 165/2001, sostenendo che il richiamo alle qualità morali e di condotta richieste per l'accesso alla magistratura non fosse applicabile al concorso per conducente di automezzi. Con il secondo motivo ha contestato la violazione dell'art. 35, comma 6, del d.lgs. 165/2001 e dell'art. 2, n. 3, del bando, nonché difetto di istruttoria, difetto di motivazione, travisamento, illogicità e irragionevolezza, evidenziando che il reato era stato dichiarato estinto dopo lo svolgimento positivo dei lavori di pubblica utilità, che l'episodio era unico e risalente e che l'amministrazione avrebbe dovuto valutare concretamente l'affidabilità futura del candidato in relazione alle mansioni da svolgere. Con il terzo motivo ha lamentato l'omessa comunicazione di avvio del procedimento e la mancata partecipazione procedimentale. I motivi aggiunti hanno impugnato, in via derivata, il successivo provvedimento di primo scorrimento della graduatoria e assegnazione delle sedi.

La decisione

Il TAR ha respinto il ricorso e i motivi aggiunti. Ha ritenuto applicabile ai concorsi del Ministero della Giustizia la disciplina che richiede le qualità morali e di condotta previste per l'accesso alla magistratura, in forza dell'art. 2 del d.P.R. 487/1994 e dell'art. 35, comma 6, del d.lgs. 165/2001. La valutazione della condotta incensurabile appartiene a un'ampia discrezionalità amministrativa, ma deve fondarsi su elementi concreti ed essere motivata in rapporto alle circostanze del caso e alle funzioni da svolgere. Nel caso concreto il giudice ha ritenuto non irrazionale né arbitrario il giudizio ministeriale, poiché adeguatamente collegato al contesto dell'ufficio giudiziario e al profilo professionale di conducente di automezzi, nonché all'interesse dell'amministrazione al buon andamento dell'organizzazione giudiziaria. Il sindacato giurisdizionale non può sostituire la valutazione amministrativa in assenza di gravi vizi di logicità o travisamento. È stata respinta anche la censura relativa all'omessa comunicazione di avvio, poiché l'esclusione era ritenuta atto vincolato alla ricognizione di un presupposto fattuale rispetto al quale il candidato non avrebbe potuto fornire un apporto utile. Il TAR ha inoltre escluso che l'estinzione del reato conseguita allo svolgimento positivo dei lavori di pubblica utilità fosse equiparabile alla riabilitazione: solo quest'ultima presuppone prove effettive e costanti di buona condotta, mentre l'estinzione opera sulla base del decorso del tempo e dell'adempimento degli obblighi connessi alla misura. La legittimità degli atti principali comporta il rigetto dei motivi aggiunti proposti contro lo scorrimento. Spese compensate per la peculiarità della vicenda.

Norme richiamate

• art. 35, comma 6, d.lgs. 165/2001

  ai fini delle assunzioni di personale presso la Presidenza del Consiglio dei ministri e le amministrazioni che esercitano competenze istituzionali in materia di difesa e sicurezza dello Stato, di polizia, di giustizia ordinaria, amministrativa, contabile e di difesa in giudizio dello Stato, si applica il disposto di cui all'articolo 26 della legge 1° febbraio 1989, n. 53, e successive modificazioni ed integrazioni

  La disposizione rende applicabile alle assunzioni presso il Ministero della Giustizia la disciplina sulle qualità morali e di condotta prevista per l'accesso alla magistratura.

• art. 2 d.P.R. 487/1994

  il requisito della condotta e delle qualità morali stabilito per l'ammissione ai concorsi nella magistratura viene richiesto per le assunzioni ... presso ... le amministrazioni che esercitano competenze istituzionali in materia di difesa e sicurezza dello Stato, di polizia e di giustizia

  Il requisito della condotta e delle qualità morali è richiesto anche per le assunzioni presso le amministrazioni della giustizia.

• art. 26 l. 53/1989

  È richiamato dall'art. 35, comma 6, del d.lgs. 165/2001 quale disciplina applicabile alle assunzioni presso le amministrazioni della giustizia.

• art. 2, n. 3, del bando di concorso

  La clausola relativa alle qualità morali e di condotta è stata ritenuta compatibile con la disciplina primaria applicabile al concorso.

• art. 11, comma 4, del bando di concorso

  riserva dell'amministrazione di controllare il possesso e la piena corrispondenza dei requisiti e dei titoli dichiarati nella domanda di partecipazione, secondo la disciplina vigente al momento dell'immissione in servizio

  Legittima il controllo dei requisiti al momento dell'immissione in servizio.

• art. 7 l. 241/1990

  La comunicazione di avvio non è stata ritenuta necessaria per un'esclusione considerata vincolata alla ricognizione di un presupposto fattuale, rispetto al quale il candidato non avrebbe potuto fornire un apporto utile.

• art. 186, comma 2, lett. b), d.lgs. 285/1992

  La condanna per guida in stato di ebbrezza è stata assunta dall'amministrazione quale elemento ostativo al requisito di condotta e qualità morali.

• art. 186, comma 9-bis, d.lgs. 285/1992

  Il positivo svolgimento dei lavori di pubblica utilità ha comportato l'estinzione del reato, ma non è stato ritenuto equivalente alla riabilitazione ai fini della valutazione della condotta.

• art. 460, comma 5, c.p.p.

  L'estinzione del reato elimina gli effetti penali della condanna, ma non impedisce, secondo il giudice, la valutazione amministrativa della condotta ai fini dell'accesso ai ruoli del Ministero della Giustizia.

• art. 179 c.p.

  prove effettive e costanti di buona condotta

  La riabilitazione richiede una prova qualificata e continuativa di buona condotta e non è assimilabile all'estinzione conseguita mediante lavori di pubblica utilità.

Massime di principio

• Per le assunzioni presso il Ministero della Giustizia è legittimo richiedere, in base all'art. 2 del d.P.R. 487/1994 e all'art. 35, comma 6, del d.lgs. 165/2001, il requisito delle qualità morali e di condotta previsto per l'accesso alla magistratura, anche in concorsi relativi a profili non magistratuali.
• La valutazione della condotta incensurabile costituisce esercizio di ampia discrezionalità amministrativa, sindacabile dal giudice soltanto per gravi ed evidenti vizi di logicità, ragionevolezza, motivazione o travisamento dei fatti; l'amministrazione deve comunque fondare il giudizio su elementi concreti e rapportarlo alle funzioni che il candidato è chiamato a svolgere.
• La presenza di una condanna penale può giustificare il giudizio negativo sulla condotta anche quando il reato sia stato successivamente dichiarato estinto a seguito dello svolgimento positivo dei lavori di pubblica utilità, poiché tale estinzione non è equiparabile alla riabilitazione prevista dall'art. 179 c.p.
• La comunicazione di avvio del procedimento può non essere necessaria quando l'esclusione dipenda dalla mera ricognizione di un presupposto fattuale e l'interessato non possa fornire, attraverso la partecipazione procedimentale, un apporto utile alla decisione.

Come è indicizzato