Regolamento (UE) 2024/898

Regolamento (UE) 2024/898 del Consiglio sulle misure restrittive nei confronti della Somalia

Il regolamento adegua il quadro sanzionatorio UE sulla Somalia alle risoluzioni del Consiglio di sicurezza ONU 2713 (2023) e 2714 (2023). L’intervento è motivato dall’esigenza di assicurare un’applicazione uniforme nell’Unione delle modifiche relative all’embargo sulle armi, alle esenzioni e ai meccanismi di notifica/autorizzazione per determinate forniture di beni e tecnologie militari.

Contesto normativo e finalità

Il regolamento (CE) n. 147/2003 disciplinava già il divieto di fornire alla Somalia finanziamenti, assistenza finanziaria e assistenza tecnica connessi ad attività militari in relazione a beni e tecnologie dell’elenco comune delle attrezzature militari dell’Unione europea, nonché restrizioni su beni idonei a contribuire alla fabbricazione di ordigni esplosivi improvvisati (IED). Le risoluzioni ONU richiamate hanno inciso sulla struttura dell’embargo e sulle relative esenzioni, imponendo un aggiornamento del diritto dell’Unione tramite atto direttamente applicabile ai sensi dell’articolo 215 TFUE.

Aggiornamento del titolo e del riferimento al comitato delle sanzioni

Il titolo del regolamento 147/2003 viene sostituito per riflettere la formulazione più ampia relativa alla situazione in Somalia. Viene anche aggiornata la definizione di "comitato delle sanzioni", che ora rinvia al comitato del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite istituito ai sensi della risoluzione 2713 (2023) concernente Al-Shabaab.

Deroghe per autorità e missioni internazionali

Il nuovo articolo 3, paragrafo 1, precisa che il divieto dell’articolo 1 non si applica quando i finanziamenti, l’assistenza finanziaria o l’assistenza tecnica connessi ad attività militari siano destinati esclusivamente a:

• governo somalo, esercito nazionale somalo, agenzia nazionale per l’intelligence e la sicurezza, polizia nazionale somala e corpo degli agenti di custodia somalo;
• personale delle Nazioni Unite, inclusi UNSOM e UNSOS;
• ATMIS, paesi contributori di truppe e di forze di polizia e relativi partner strategici, purché operino nel quadro del più recente concetto operativo strategico dell’Unione africana e in cooperazione e coordinamento con ATMIS;
• attività di formazione e sostegno dell’UE, della Turchia, del Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del Nord e degli Stati Uniti d’America, nonché altre forze statali che dispongano di un accordo sullo status delle forze o di un memorandum d’intesa con il governo somalo, a condizione che tali accordi siano notificati al comitato delle sanzioni.

Autorizzazioni per Stati federati, governi regionali e imprese di sicurezza private

L’articolo 3, paragrafo 2, introduce una deroga autorizzatoria in favore delle autorità competenti degli Stati membri, che possono consentire operazioni di finanziamento, assistenza finanziaria o assistenza tecnica connessi a beni e tecnologie dell’elenco comune delle attrezzature militari dell’UE quando la destinazione sia limitata agli Stati federati e ai governi regionali della Somalia oppure a imprese di sicurezza private licenziate in Somalia. La deroga è subordinata a condizioni differenziate in funzione degli allegati:

• per i beni e le tecnologie dell’allegato IV, il comitato delle sanzioni deve ricevere dal governo somalo la notifica dell’operazione e non sollevare obiezioni entro cinque giorni lavorativi;
• per i beni e le tecnologie dell’allegato V, il comitato deve ricevere dal governo somalo una notifica preliminare per informazione con almeno cinque giorni lavorativi di anticipo.

Il paragrafo 3 dettaglia il contenuto minimo della notifica: dati del fabbricante e del fornitore, descrizione delle armi e munizioni con tipologia, calibro e quantità, data e luogo di consegna, nonché ogni informazione rilevante sul destinatario finale o sul luogo di stoccaggio.

Ulteriori esenzioni: protezione personale, materiale non letale e transito navale

Il paragrafo 4 dell’articolo 3 mantiene/esplicita ulteriori esclusioni dal divieto generale. Non rientrano nel divieto:

• la fornitura di abbigliamento protettivo, compresi giubbotti antiproiettile ed elmetti militari, temporaneamente esportati in Somalia da personale ONU, rappresentanti dei media, operatori di imprese di sicurezza private, operatori umanitari o dello sviluppo e personale associato, per loro esclusivo uso personale;
• la fornitura di materiale militare non letale a uso esclusivamente umanitario o protettivo da parte di Stati membri o organizzazioni internazionali, regionali o subregionali;
• l’ingresso nei porti somali, per soste temporanee, di navi che trasportano armi o materiale militare a fini difensivi, a condizione che tali articoli restino sempre a bordo.

Obblighi di notifica per i prodotti dell’allegato III

Le nuove disposizioni dell’articolo 3 quater introducono un obbligo procedurale specifico per i prodotti elencati nell’allegato III. Prima della vendita, esportazione, fornitura o trasferimento verso la Somalia, lo Stato membro interessato deve informare il governo somalo della prevista operazione; successivamente deve notificare sia al governo somalo sia al comitato delle sanzioni l’avvenuta operazione entro 15 giorni lavorativi. La notifica deve includere:

• destinazione d’uso del prodotto o dei prodotti;
• utilizzatore finale;
• specifiche tecniche;
• quantità;
• luogo di stoccaggio previsto.

Nuovi allegati e categorie di prodotti

Gli allegati sono integralmente sostituiti per riflettere la nuova disciplina tecnica:

• l’allegato III comprende dispositivi di innesco di esplosivi, tecnologia necessaria alla produzione o all’uso di tali prodotti, nonché materiali esplosivi e precursori come nitroglicerina, acido nitrico e acido solforico, con i relativi riferimenti CAS e codici NC;
• l’allegato IV elenca categorie di armamenti soggetti alla procedura più rigorosa, tra cui missili terra-aria e MANPADS, armi di calibro superiore a 12,7 mm, mortai oltre 82 mm, armi guidate anticarro, mine e spolette, sistemi di visione notturna/termica, aeromobili militari, navi e veicoli anfibi militari, e veicoli aerei da combattimento senza equipaggio;
• l’allegato V elenca prodotti per i quali è prevista la notifica preliminare, tra cui armi fino a 12,7 mm, RPG-7, LAW e lanciatori senza rinculo, congegni di mira, elicotteri militari, indumenti antibalistici di livello elevato, veicoli terrestri militari e apparecchiature di comunicazione militari.

Entrata in vigore e diretta applicabilità

Il regolamento entra in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea. In quanto regolamento UE, è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno Stato membro.