Sentenza n. 91/2026 - Genova, Sezione 2

Esito

La controversia

La società ricorrente aveva ottenuto un permesso di costruire per la realizzazione di un’autorimessa interrata privata composta da 231 box e posti auto, impegnandosi ad asservire i parcheggi a unità immobiliari site nel territorio comunale. Aveva versato € 149.900,51, ritenendo applicabile l’esenzione prevista dall’art. 19, comma 2, della l.r. n. 16/2008 per i posti auto formalmente asserviti entro il termine di ultimazione dei lavori. Dopo la comunicazione di fine lavori e la segnalazione certificata di agibilità del luglio 2023, erano stati trasmessi gli atti notarili di asservimento, stipulati e pubblicati successivamente. Con nota del 31 ottobre 2024 il Comune aveva richiesto il pagamento di € 276.781,57, ritenendo tardivi gli asservimenti, e successivamente aveva escusso la fideiussione. La ricorrente ha dedotto: 1) violazione delle garanzie partecipative e degli artt. 21-quinquies e 21-octies l. n. 241/1990, sostenendo che la richiesta avesse natura sostanziale di revoca di precedenti atti comunali; 2) erronea individuazione della data di ultimazione dei lavori, assumendo che la dichiarazione di fine lavori fosse soltanto parziale e che la reale ultimazione coincidesse con il testimoniale di stato dell’8 febbraio 2024; 3) violazione dei principi di buon andamento, proporzionalità, ragionevolezza, lealtà e buona fede; 4) in via subordinata, domanda di accertamento dell’indebito arricchimento e di condanna del Comune al rimborso di € 203.520,05 per oneri notarili e costi di opere richieste dall’amministrazione.

La decisione

Il TAR ha rigettato integralmente il ricorso. Ha ritenuto che l’art. 19, comma 2, l.r. n. 16/2008 subordini tassativamente l’esenzione dal contributo di costruzione alla formalizzazione dell’atto di asservimento entro la data di ultimazione dei lavori. Tale termine, previsto dalla legge e recepito anche nella convenzione urbanistica, è essenziale perché garantisce certezza e prevedibilità delle entrate comunali e impedisce al privato di differire discrezionalmente gli asservimenti in funzione dell’andamento del mercato. La data di ultimazione deve risultare dalla specifica SCIA prevista dall’art. 24 d.P.R. n. 380/2001, mentre il testimoniale di stato, non giurato e meramente descrittivo dello stato dei luoghi, non è idoneo a sostituirla né ad attestare una diversa data di ultimazione. Poiché gli asservimenti sono stati formalizzati dopo la fine lavori comunicata e dopo la segnalazione certificata di agibilità, l’esenzione non poteva operare e il Comune era legittimato a richiedere il saldo del contributo. La domanda di arricchimento senza causa è stata respinta perché il vantaggio del Comune trovava causa giuridica nel permesso di costruire e nel rapporto amministrativo e perché difettava il requisito della sussidiarietà dell’azione ex art. 2042 c.c., essendo esperibile l’azione principale di accertamento della non debenza del contributo. La società è stata condannata alle spese di giudizio, liquidate in € 3.000, oltre accessori.

Norme richiamate

• art. 19, comma 2, l.r. n. 16/2008

  La realizzazione dei parcheggi di cui al comma 1, purché non eccedenti le dimensioni e le quantità minime ivi prescritte, non è assoggettata alla corresponsione del contributo di costruzione purché, entro la data di ultimazione dei lavori, venga formalizzato l'atto di asservimento a garanzia del vincolo di pertinenzialità del parcheggio rispetto all'unità immobiliare.

  La disposizione introduce un’esenzione tassativa e di stretta interpretazione, subordinata alla formalizzazione dell’atto di asservimento entro la data di ultimazione dei lavori; il termine è essenziale.

• art. 11 d.P.R. n. 380/2001

  L’onerosità del permesso di costruire costituisce la regola generale.

• art. 16 d.P.R. n. 380/2001

  Il contributo di costruzione è dovuto in via generale per il rilascio del permesso di costruire.

• art. 24 d.P.R. n. 380/2001

  La fine dei lavori deve essere attestata mediante la segnalazione prevista dalla disposizione; la sua omessa presentazione nel termine indicato comporta una sanzione amministrativa e la falsità ideologica è assistita da tutela penale.

• art. 15, comma 2, d.P.R. n. 380/2001

  Richiamato dalla ricorrente in relazione al termine di ultimazione dei lavori, ma non posto dal TAR a fondamento autonomo della decisione.

• art. 2042 cod. civ.

  L’azione generale di arricchimento senza causa è sussidiaria e non è esperibile quando il vantaggio derivi da un contratto o da altro rapporto giuridico regolato, né quando sia disponibile un’azione principale.

• art. 14 disp. prel. cod. civ.

  Le norme che prevedono esenzioni sono soggette a interpretazione stretta.

• art. 4 della convenzione urbanistica del 20 settembre 2018

  La convenzione recepisce il termine legislativo per la formalizzazione degli asservimenti e per l’operatività dell’esenzione.

Massime di principio

• L’esenzione dal contributo di costruzione prevista per parcheggi asserviti opera soltanto se l’atto di asservimento è formalizzato entro il termine legislativamente stabilito, trattandosi di eccezione tassativa alla regola generale dell’onerosità del permesso di costruire.
• Il termine entro il quale deve essere formalizzato l’asservimento è essenziale quando la legge lo collega all’esenzione dal contributo di costruzione, poiché garantisce certezza e prevedibilità delle entrate dell’ente e non può essere differito unilateralmente dal privato.
• La data di ultimazione dei lavori, ai fini dell’applicazione dell’esenzione, deve essere desunta dalla specifica segnalazione certificata prevista dalla disciplina edilizia; una perizia o un testimoniale di stato meramente descrittivo non può sostituire tale attestazione né posticipare la data di ultimazione già comunicata.
• L’azione generale di arricchimento senza causa non è esperibile quando il vantaggio patrimoniale dell’amministrazione trovi causa nel permesso di costruire o in altro rapporto giuridico regolato, né quando il privato disponga dell’azione principale per contestare la debenza del contributo.

Come è indicizzato