Sentenza n. 10546/2026 - Roma, Sezione 5B

Esito

La controversia

La parte ricorrente ha chiesto l'accertamento dell'illegittimità del silenzio serbato dal Ministero dell'Istruzione e del Merito sull'istanza del 27 giugno 2025, avente a oggetto il riconoscimento in Italia del titolo ritenuto valido per l'insegnamento di sostegno, conseguito in Spagna ai sensi della disciplina sul riconoscimento delle qualifiche professionali. Il Ministero si è costituito con atto di mero stile e non ha dimostrato di avere concluso il procedimento. Il ricorrente ha inoltre chiesto la condanna dell'Amministrazione all'adozione di un provvedimento espresso entro il termine fissato dal giudice e la nomina di un commissario ad acta per il caso di ulteriore inerzia.

La decisione

Il ricorso è stato accolto. Il TAR ha ritenuto che la competenza a concludere il procedimento spetti al Ministero dell'Istruzione, oggi denominato Ministero dell'Istruzione e del Merito. In base all'art. 16, comma 6, del d.lgs. 206/2007, come modificato dal d.lgs. 15/2016, il provvedimento di riconoscimento deve essere adottato entro quattro mesi dalla presentazione della documentazione completa. Poiché tale termine era scaduto alla data di proposizione del ricorso, è stato accertato il silenzio-inadempimento. Il Ministero è stato ordinato di esaminare l'istanza e adottare un provvedimento espresso entro 120 giorni dalla notificazione o, se anteriore, dalla comunicazione amministrativa della sentenza. Il giudice ha precisato che l'Amministrazione deve valutare l'intero compendio delle competenze, conoscenze e capacità acquisite all'estero, verificare il livello e la qualità della formazione e, ove necessario, applicare misure compensative proporzionate, senza limitarsi a un raffronto meramente formale del titolo. Per il caso di ulteriore inerzia, è stato nominato commissario ad acta il responsabile del Dipartimento competente, con facoltà di delega, assegnandogli un ulteriore termine di 90 giorni. Il Ministero è stato condannato al pagamento di 500 euro, oltre accessori, per spese di lite.

Norme richiamate

• art. 117, comma 2, c.p.a.

  Costituisce il riferimento processuale per la fissazione del termine entro il quale l'Amministrazione deve provvedere sulla domanda avverso il silenzio.

• art. 16, comma 6, d.lgs. 206/2007

  Impone all'autorità competente di adottare il provvedimento di riconoscimento entro quattro mesi dalla presentazione della documentazione completa.

• d.lgs. 15/2016

  Ha modificato il d.lgs. 206/2007 in attuazione della direttiva 2013/55/UE, nel quadro normativo applicato al riconoscimento delle qualifiche professionali.

• art. 14 direttiva 2005/36/CE

  Consente, ove necessario, l'adozione di misure compensative opportune e proporzionate ai fini del riconoscimento dell'equipollenza della formazione conseguita in altro Stato membro.

• art. 6 decreto-legge 173/2022, convertito dalla legge 604/2022

  Ha previsto la denominazione di Ministero dell'Istruzione e del Merito, senza incidere sulla competenza ministeriale a concludere il procedimento.

Massime di principio

• Quando l'autorità competente non conclude entro quattro mesi il procedimento di riconoscimento di una qualifica professionale conseguita in altro Stato membro dell'Unione europea, decorrenti dalla presentazione della documentazione completa, si configura il silenzio-inadempimento.
• Nel giudizio avverso il silenzio, il giudice può ordinare all'Amministrazione di adottare un provvedimento espresso entro un termine determinato e nominare contestualmente un commissario ad acta per il caso di perdurante inerzia.
• Nel valutare il riconoscimento di una qualifica professionale estera, l'Amministrazione deve considerare l'intero compendio di competenze, conoscenze e capacità acquisite, verificando durata, livello e qualità della formazione, senza limitarsi al titolo formalmente prodotto.
• L'autorità competente deve valutare l'equipollenza della formazione estera e, ove sussistano differenze rilevanti, può disporre misure compensative opportune e proporzionate; deve inoltre considerare anche parzialmente le qualifiche e le esperienze professionali maturate nello Stato di origine e nello Stato ospitante.

Come è indicizzato