Regolamento (UE) 2016/1329

Riscossione del dazio antidumping definitivo sulle importazioni registrate di alcuni prodotti piatti di acciaio laminati a freddo originari della Repubblica popolare cinese e della Federazione russa

Il regolamento conclude il procedimento relativo alla riscossione retroattiva del dazio antidumping definitivo sulle importazioni registrate di alcuni prodotti piatti di acciaio laminati a freddo originari della Repubblica popolare cinese e della Federazione russa. La Commissione ritiene che, dopo l'apertura dell'inchiesta e prima dell'adozione delle misure provvisorie, le importazioni abbiano subito un ulteriore e sostanziale incremento, con prezzi in calo e accumulo di scorte, in grado di compromettere gravemente l'effetto riparatore del dazio definitivo.

Contesto procedurale

L'inchiesta antidumping è stata avviata il 14 maggio 2015 a seguito della denuncia di Eurofer, ai sensi dell'articolo 5 del regolamento (UE) 2016/1036. In seguito, la Commissione ha disposto la registrazione delle importazioni con il regolamento di esecuzione (UE) 2015/2325 e ha istituito un dazio antidumping provvisorio con il regolamento di esecuzione (UE) 2016/181. La determinazione definitiva su dumping, pregiudizio, nesso di causalità e interesse dell'Unione è contenuta nel regolamento di esecuzione (UE) 2016/1328; il presente atto si limita alla questione della registrazione e della riscossione retroattiva.

Presupposti giuridici della retroattività

La Commissione fonda il proprio potere sull'articolo 10, paragrafo 4, e sull'articolo 14, paragrafo 5, del regolamento di base, richiamando anche i corrispondenti articoli 10.6 e 10.7 dell'Accordo antidumping OMC. Il meccanismo descritto è in due fasi: prima la registrazione delle importazioni, che avvisa gli operatori della possibile riscossione retroattiva; poi, se la sola registrazione non basta a preservare l'effetto riparatore delle misure, la riscossione retroattiva dei dazi per le importazioni immesse in libera pratica non oltre 90 giorni prima dell'applicazione delle misure provvisorie e comunque non prima dell'apertura dell'inchiesta.

Informazione degli importatori

Secondo la Commissione, gli importatori erano o avrebbero dovuto essere informati della portata del dumping e del pregiudizio presunto o accertato già dalla pubblicazione dell'avviso di apertura nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea, nonché dalla versione non riservata della denuncia e dalla documentazione resa disponibile nel fascicolo. Le obiezioni fondate sulla pretesa insufficienza informativa dell'avviso di apertura sono respinte, anche in relazione all'argomento secondo cui la retroattività costituirebbe misura eccezionale e dovrebbe quindi essere interpretata restrittivamente.

Ulteriore e sostanziale aumento delle importazioni

La Commissione effettua un confronto tra il periodo dell'inchiesta e il periodo successivo all'apertura, fino alle misure provvisorie. Sulla base dei dati Eurostat, il volume medio mensile delle importazioni dai paesi interessati risulta sensibilmente più elevato dopo l'apertura: 162 457 tonnellate nel periodo giugno 2015-gennaio 2016, pari a un +37 % rispetto alla media del periodo dell'inchiesta, ovvero 150 673 tonnellate, pari a un +27 % se si include anche il mese di febbraio 2016. Considerando separatamente i paesi interessati, l'aumento è del 48 % per la RPC e del 25 % per la Russia nel primo intervallo considerato, e rispettivamente del 34 % e del 19 % nel secondo.

La Commissione respinge le critiche relative alla scelta dei periodi di confronto, alla presunta ciclicità del prodotto e all'incidenza di eventuali sanzioni. Ritiene inoltre che il picco delle importazioni nei mesi di ottobre e novembre 2015, prima della registrazione, sia indicativo di un comportamento anticipatorio coerente con l'aspettativa di misure commerciali.

Effetto sui prezzi, quote di mercato e scorte

Il regolamento evidenzia che, nei mesi successivi al periodo dell'inchiesta, i prezzi medi mensili delle importazioni dalla RPC e dalla Russia si sono ridotti rispettivamente del 13 % e del 12 % rispetto al periodo dell'inchiesta. La sottoquotazione, già pari al 7 % nel periodo dell'inchiesta, sale al 14 % dopo tale periodo e a quasi il 20 % nel periodo di registrazione. Parallelamente, nel mercato libero dell'Unione il consumo aumenta del 14 %, mentre le vendite dell'industria dell'Unione crescono solo del 3 %, con una perdita di 7 punti percentuali di quota di mercato, dal 71 % al 64 %.

La Commissione considera rilevante anche l'accumulo di scorte: i dati forniti dagli importatori e dagli utenti collaboranti mostrano un incremento del 22 % delle scorte a fine 2015 rispetto a fine 2014. Pur riconoscendo che il prodotto non è normalmente immagazzinato per lunghi periodi, la Commissione ritiene che le particolari condizioni di mercato e l'aspettativa di aumenti di prezzo abbiano favorito l'accumulo, che contribuisce a ritardare l'effetto di riequilibrio del dazio.

Valutazione cumulativa e rigetto delle obiezioni

Il regolamento conferma la possibilità di esaminare congiuntamente le importazioni cinesi e russe, ritenendo che il regolamento di base non vieti il cumulo e che, in ogni caso, anche l'analisi separata per paese conduca alla medesima conclusione. Vengono inoltre respinte le censure sulla certezza del diritto, sulla presunta incertezza generata dalla registrazione e sulla rilevanza dei contratti conclusi prima dell'apertura del procedimento: la Commissione afferma che la registrazione è istituto previsto dal diritto UE e che gli operatori erano consapevoli del rischio di una possibile applicazione retroattiva.

Conclusione e importi del dazio

La Commissione conclude che tutte le condizioni dell'articolo 10, paragrafo 4, del regolamento di base sono soddisfatte e che i dazi antidumping definitivi devono essere riscossi retroattivamente sulle importazioni registrate. Ai sensi dell'articolo 10, paragrafo 3, il dazio retroattivo è fissato al livello dei dazi provvisori, poiché questi sono inferiori ai dazi definitivi.

Per la RPC, le aliquote sono pari al 13,7 % per Angang Steel Company Limited e Tianjin Angang Tiantie Cold Rolled Sheets Co. Ltd., al 14,5 % per le altre società cooperative elencate nell'allegato e al 16 % per tutte le altre società. Per la Russia, le aliquote sono pari al 18,7 % per Magnitogorsk Iron & Steel Works OJSC, al 25,4 % per PAO Severstal e al 26,2 % per tutte le altre società.

Ambito merceologico e esclusioni

Il prodotto interessato comprende i prodotti laminati piatti di ferro o di acciaio non legato, o di altri acciai legati escluso l'acciaio inossidabile, laminati a freddo, non placcati né rivestiti, classificati nei codici NC/TARIC elencati nell'articolo 1. Sono espressamente esclusi i prodotti elettrici, le bande nere di spessore inferiore a 0,35 mm ricotte, i prodotti di acciaio al silicio magnetico e i prodotti di acciaio rapido.

Entrata in vigore

Il regolamento entra in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea ed è direttamente applicabile in tutti gli Stati membri.