Sentenza del 18/09/2019 n. 23231 - Corte di Cassazione

Esito

La controversia

L'amministrazione aveva revocato l'agevolazione prevista dalla L. n. 388 del 2000, art. 33, comma 3, recuperando la maggiore imposta di registro, ipotecaria e catastale, poiché entro il quinquennio dall'acquisto non era stata realizzata l'utilizzazione edificatoria richiesta. La società sosteneva che fosse sufficiente aver ottenuto la concessione edilizia e aver iniziato i lavori. Con un secondo motivo contestava inoltre la nullità della sentenza d'appello per motivazione apparente o insufficiente.

La decisione

La Corte di cassazione ha rigettato integralmente il ricorso. Ha stabilito che, per conservare l'agevolazione, non è sufficiente ottenere il titolo edilizio, iniziare i lavori o realizzare opere di urbanizzazione: entro il quinquennio deve essere concretamente realizzata la potenzialità edificatoria dell'area. È normalmente sufficiente, anche se l'edificio non è completato, che esso sia realizzato almeno a rustico, con mura perimetrali e copertura, in conformità alle prescrizioni urbanistiche. La Corte ha inoltre ritenuto adeguatamente motivata la sentenza d'appello. La società è stata condannata alle spese del giudizio, liquidate in 4.000 euro oltre accessori e spese forfettarie, nonché al versamento dell'ulteriore contributo unificato.

Norme richiamate

• Legge n. 388 del 2000, art. 33, comma 3

  L'agevolazione postula l'integrale realizzazione, entro il quinquennio, delle potenzialità edificatorie dell'area.

  Il beneficio sulle imposte di registro, ipotecaria e catastale richiede una trasformazione edificatoria effettiva e sostanziale entro cinque anni dall'acquisto. Non bastano la concessione edilizia, l'avvio dei lavori o le sole opere di urbanizzazione; può essere sufficiente la realizzazione dell'edificio a rustico, con mura perimetrali e copertura, purché conforme alla normativa urbanistica.

• Codice civile, art. 2645-bis, comma 6

  L'edificio, ancorché non del tutto completato, sia stato eseguito a rustico, con mura perimetrali e copertura.

  La disposizione è utilizzata come criterio analogico per individuare il livello minimo di realizzazione dell'edificio idoneo a dimostrare una concreta trasformazione edificatoria del suolo.

• D.Lgs. n. 546 del 1992, art. 36, comma 4, e art. 61

  La sentenza tributaria è nulla per difetto di motivazione solo quando l'omissione o l'estrema concisione impediscano di comprendere l'oggetto della controversia e le ragioni della decisione. Una motivazione sintetica, ma chiara e fondata su un orientamento giurisprudenziale individuabile, è sufficiente.

• Art. 111 della Costituzione

  Il requisito della motivazione della decisione giudiziaria non impone una trattazione estesa, ma richiede che siano comprensibili le ragioni di fatto e di diritto poste a fondamento del dispositivo.

• Codice di procedura civile, artt. 112 e 132, e art. 118 delle disposizioni di attuazione

  La decisione deve pronunciarsi sulle domande e fornire una motivazione effettiva e comprensibile. Nel caso esaminato tali requisiti sono stati ritenuti rispettati.

• D.P.R. n. 115 del 2002, art. 13, commi 1-bis e 1-quater

  In caso di rigetto integrale del ricorso, il ricorrente deve versare un ulteriore contributo unificato pari a quello dovuto per il ricorso, quando ne ricorrono i presupposti.

Massime di principio

• Le agevolazioni fiscali condizionate alla realizzazione di un intervento edilizio entro un termine devono essere interpretate verificando il risultato edificatorio concretamente conseguito, non soltanto gli adempimenti amministrativi preliminari.
• Il rilascio della concessione o del permesso di costruire e l'inizio dei lavori, da soli, non dimostrano necessariamente il rispetto della condizione agevolativa.
• Le sole opere di urbanizzazione, anche se previste da una convenzione di lottizzazione, possono non essere sufficienti a conservare un'agevolazione collegata all'effettiva edificazione dell'area.
• Come soglia minima, la realizzazione a rustico con mura perimetrali e copertura può essere considerata idonea, purché l'opera sia conforme alle prescrizioni urbanistiche e rappresenti una reale trasformazione edificatoria del terreno.
• Chi intende mantenere un'agevolazione edilizia dovrebbe documentare con precisione, entro il termine previsto, lo stato di avanzamento e la conformità urbanistica dell'edificio, senza fare affidamento sul solo avvio del procedimento amministrativo o dei lavori.
• Una sentenza non è nulla per motivazione insufficiente se, anche in forma sintetica, consente di individuare i fatti rilevanti, la questione giuridica e il percorso logico seguito dal giudice.