Sentenza n. 13916/2026 - Roma, Sezione 3T

Esito

La controversia

Il ricorrente ha impugnato la nota con cui l'Accademia di Belle Arti di Roma lo ha escluso da una procedura di stabilizzazione riservata a chi avesse maturato tre anni di servizio presso istituzioni AFAM a seguito del superamento di una procedura selettiva pubblica per esami o per esami e titoli. Ha dedotto, con il primo motivo, la violazione e falsa applicazione dell'art. 2, comma 1, lettera b), del bando, dell'art. 97 Cost. e l'eccesso di potere per travisamento dei fatti, difetto di istruttoria, contraddittorietà, illogicità e ingiustizia manifesta, sostenendo che l'interpello del 2021 fosse una selezione pubblica basata su titoli, colloquio e prove pratiche e che il servizio prestato per oltre tre anni integrasse il requisito richiesto. Con il secondo motivo ha dedotto la violazione dell'art. 3 l. 241/1990, dell'art. 35, comma 2, lettera b), d.lgs. 165/2001 e dell'art. 97 Cost., nonché il difetto di motivazione e la motivazione apparente, assumendo che l'esclusione fosse generica e non indicasse le verifiche e i presupposti istruttori posti a fondamento della decisione. Con i motivi aggiunti ha impugnato la successiva nota confermativa dell'esclusione.

La decisione

Il TAR ha respinto il ricorso introduttivo e i motivi aggiunti, esaminando congiuntamente le censure. Ha ritenuto che i requisiti per la stabilizzazione dovessero essere interpretati in modo aderente al dato testuale, senza estensioni analogiche, e che l'espressione del bando relativa alla procedura selettiva pubblica dovesse essere intesa sistematicamente come riferita a un concorso pubblico. L'interpello del 2021, alla luce della documentazione acquisita, era finalizzato alla formazione di un elenco dal quale l'Accademia poteva eventualmente attingere per stipulare contratti; non attribuiva un diritto all'assunzione né comportava la formazione di una graduatoria con diritto alla convocazione. I contratti sottoscritti erano contratti di prestazione d'opera intellettuale ex artt. 2222 ss. c.c., svolti in autonomia, e non rapporti di lavoro subordinato instaurati mediante concorso pubblico. La presenza di colloqui e prove pratiche non era sufficiente, poiché mancavano gli elementi essenziali del concorso pubblico individuati dal d.P.R. 487/1994: bando con i contenuti e le forme di pubblicazione previste, attribuzione di voti secondo criteri predeterminati e formazione di una graduatoria finalizzata all'assunzione. È stata quindi ritenuta insussistente la violazione del bando e delle norme sulla stabilizzazione, così come l'eccesso di potere dedotto. Il motivo sulla motivazione è stato respinto perché la nota indicava chiaramente la mancanza dello specifico requisito di ammissione. Le spese sono state compensate per eccezionali ragioni connesse alla natura e alla materia della controversia.

Norme richiamate

• art. 17, comma 13, d.P.R. 83/2024

  In sede di prima applicazione, il reclutamento di personale tecnico-amministrativo a tempo indeterminato avviene prioritariamente mediante stabilizzazione, ad opera delle istituzioni, e sulla base della programmazione di cui all’articolo 3, del personale in possesso di tutti i seguenti requisiti: a) essere in servizio con contratto a tempo determinato presso l’istituzione che procede all’assunzione; b) essere reclutato, alla data di applicazione delle disposizioni del presente regolamento, a tempo determinato, in relazione alle medesime attività svolte, con procedure concorsuali nazionali o di istituto; c) aver maturato, alla data della stabilizzazione, almeno tre anni di servizio, anche non continuativi, negli ultimi otto anni...

  La stabilizzazione richiede, tra l’altro, un servizio prestato con contratto a tempo determinato e un reclutamento a tempo determinato mediante procedure concorsuali nazionali o di istituto.

• art. 5 d.m. 430/2024

  L’avvenuto superamento di un concorso pubblico per esami o per esami e titoli

  Per i profili tecnici, il requisito è il superamento di un concorso pubblico per esami o per esami e titoli.

• art. 2, comma 1, lettera b), del bando

  Abbiano maturato tre anni di servizio presso le Istituzioni Afam a seguito di superamento di una procedura selettiva pubblica per esami o per esami e titoli.

  La procedura selettiva pubblica richiesta dal bando è stata interpretata come concorso pubblico; non è sufficiente un interpello finalizzato alla possibile stipula di contratti autonomi.

• artt. 3, 7, 8, 12, 15 e 16 d.P.R. 487/1994

  Le disposizioni sono state utilizzate per individuare le caratteristiche essenziali del concorso pubblico: pubblicazione del bando secondo modalità e contenuti prescritti, criteri predeterminati e attribuzione dei voti, formazione di una graduatoria finalizzata all'assunzione.

• art. 3 l. 241/1990

  La motivazione dell'esclusione è sufficiente quando indica in modo chiaro la mancanza dello specifico requisito di ammissione; non è necessario un ulteriore dettaglio istruttorio se la ragione ostativa è univoca.

• art. 35, comma 2, lettera b), d.lgs. 165/2001

• art. 97 Cost.

  La norma è stata richiamata dal ricorrente in relazione ai principi di imparzialità e buon andamento, ma il TAR non ha ravvisato una loro violazione.

• artt. 2222 e seguenti c.c.

  Committente e prestatore intendono pertanto col presente contratto costituire fra essi, un rapporto di prestazione d’opera intellettuale; la prestazione deve essere svolta in assoluta autonomia operativa.

  La qualificazione contrattuale e l'autonomia del rapporto confermano che il servizio prestato derivava da contratti d'opera e non da un'assunzione mediante concorso pubblico.

Massime di principio

• I requisiti di accesso a una procedura di stabilizzazione, in quanto condizioni speciali di partecipazione, devono essere interpretati secondo il dato testuale e sistematico e non possono essere estesi in via analogica.
• La nozione di procedura selettiva pubblica richiesta per la stabilizzazione del personale AFAM coincide, nel contesto esaminato, con quella di concorso pubblico e richiede gli elementi essenziali della pubblicità del bando, della predeterminazione dei criteri di valutazione, dell'attribuzione dei punteggi e della formazione di una graduatoria finalizzata all'assunzione.
• Un interpello volto a formare un elenco dal quale l'amministrazione può discrezionalmente attingere per stipulare contratti di prestazione d'opera non equivale a un concorso pubblico, anche se comprende colloqui o prove pratiche, quando non attribuisce un diritto all'assunzione e non conduce alla formazione di una graduatoria finalizzata all'assunzione in servizio.
• Il servizio prestato nell'ambito di contratti di lavoro autonomo, stipulati a seguito di un interpello privo degli elementi propri del concorso pubblico, non integra il requisito del servizio maturato a seguito di procedura selettiva pubblica previsto per la stabilizzazione del personale AFAM.
• La motivazione di un provvedimento di esclusione è sufficiente quando individua chiaramente la mancanza dello specifico requisito di ammissione contestato, anche se non espone analiticamente tutte le verifiche istruttorie svolte.

Come è indicizzato