Sentenza n. 2502/2026 - Roma, Sezione 3B

Esito

La controversia

La ricorrente ha proposto ricorso per ottemperanza, ai sensi dell'art. 114 c.p.a., chiedendo l'esecuzione della sentenza del Tribunale di Rieti, Sezione lavoro, n. 8/2024, passata in giudicato. La pronuncia aveva dichiarato cessata la materia del contendere quanto alla domanda di accertamento del diritto all'immissione in ruolo e aveva condannato il Ministero al pagamento di euro 7.943,72, oltre alle retribuzioni che sarebbero spettate dalla presentazione del ricorso fino all'effettiva immissione in ruolo, avvenuta il 1° settembre 2023, nonché degli interessi legali dalle singole scadenze al saldo. La ricorrente ha dedotto che l'Amministrazione non aveva dato esecuzione alla statuizione di condanna e ha chiesto anche la fissazione di una somma dovuta per ogni successiva violazione, inosservanza o ritardo nell'esecuzione del giudicato, ai sensi dell'art. 114, comma 4, lettera e), c.p.a. Il Ministero si è costituito con atto di stile, senza fornire chiarimenti o documentazione sull'avvenuta esecuzione.

La decisione

Il TAR ha accolto il ricorso per ottemperanza. Rilevato che il Ministero, a fronte dell'allegato inadempimento, non aveva fornito chiarimenti o indicazioni circa la corretta esecuzione della sentenza, il Collegio ha ritenuto provato l'inadempimento alla luce dei principi sull'onere della prova nei rapporti tra creditore e debitore richiamati dalla Cassazione. Il giudice dell'ottemperanza ha affermato che il diritto riconosciuto dal giudicato e i relativi presupposti non sono sindacabili in questa sede. Ha quindi ordinato al Ministero di dare esecuzione alla sentenza entro 60 giorni dalla notificazione o comunicazione della decisione. Per il caso di ulteriore inerzia, ha nominato quale commissario ad acta il direttore generale dell'Amministrazione competente per materia, con facoltà di delega e senza compenso, prevedendo che l'intervento commissariale avvenga entro ulteriori 60 giorni dalla scadenza del termine assegnato all'Amministrazione e previa richiesta della ricorrente. La richiesta di astreinte è stata respinta, poiché il ritardo dell'Amministrazione non è stato ritenuto di entità tale da giustificarla ai sensi dell'art. 114, comma 4, lettera e), c.p.a. Il Ministero è stato condannato al pagamento delle spese del giudizio, liquidate in euro 900,00 oltre accessori di legge, nonché al rimborso del contributo unificato.

Norme richiamate

• art. 114 c.p.a.

  fissazione della somma di denaro dovuta dall'Amministrazione resistente per ogni accertata violazione o inosservanza successiva, ovvero per ogni ritardo nell'esecuzione del giudicato

  La norma costituisce la base dell'azione di ottemperanza e consente al giudice di ordinare l'esecuzione del giudicato, nominare un commissario ad acta e, nei presupposti previsti, fissare una somma dovuta per ogni violazione o ritardo. Nel caso concreto, il TAR ha ritenuto non giustificata l'astreinte.

• art. 114, comma 4, lettera e), c.p.a.

  fissazione della somma di denaro dovuta dall'Amministrazione resistente per ogni accertata violazione o inosservanza successiva, ovvero per ogni ritardo nell'esecuzione del giudicato

  La fissazione dell'astreinte presuppone una valutazione giudiziale del ritardo e della sua gravità; nel caso concreto, il ritardo maturato non è stato ritenuto sufficiente a giustificare la condanna.

Massime di principio

• Nel giudizio di ottemperanza, quando il creditore allega la mancata esecuzione di una statuizione definitiva e l'Amministrazione debitrice non fornisce chiarimenti o documentazione sull'adempimento, la pretesa esecutiva può essere accolta alla luce della ripartizione dell'onere della prova tra creditore e debitore.
• Il giudice dell'ottemperanza deve dare esecuzione al diritto riconosciuto dal giudicato senza poter rimettere in discussione i presupposti sostanziali già accertati dalla pronuncia da eseguire.
• In presenza di mancata esecuzione del giudicato, il giudice può assegnare all'Amministrazione un termine per adempiere e nominare sin dalla sentenza un commissario ad acta, destinato a intervenire in caso di inutile decorso del termine.
• La fissazione di un'astreinte ai sensi dell'art. 114, comma 4, lettera e), c.p.a. non è automatica in caso di ritardo, ma richiede che la gravità e la durata dell'inerzia amministrativa siano tali da giustificare la misura coercitiva.

Come è indicizzato