Parere n. 970/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

Il ricorrente, già sottoposto a sospensione precauzionale facoltativa in relazione a un procedimento penale per fatti qualificati come violenza sessuale aggravata e successivamente rinviato a nuovo giudizio dalla Corte di cassazione, ha impugnato il provvedimento ministeriale adottato ai sensi degli artt. 917 e 919, comma 3, del d.lgs. n. 66/2010. Con un unico motivo ha dedotto eccesso di potere, sostenendo che l’Amministrazione non avrebbe adeguatamente considerato la cassazione della sentenza d’appello con rinvio e che i fatti contestati sarebbero riconducibili alla sua sfera privata, senza interferenza con le funzioni esercitate. Nel corso del procedimento consultivo il ricorrente ha inoltre prodotto il dispositivo di una successiva sentenza con cui il Tribunale ha dichiarato l’estinzione per prescrizione dei reati contestati.

Il parere

Il Consiglio di Stato ha ritenuto infondato l’unico motivo di ricorso e ha espresso parere per il rigetto. L’art. 919, comma 3, del C.O.M. consente, decorso il quinquennio massimo di sospensione, di disporre nuovamente la sospensione dall’impiego quando sia ancora pendente un procedimento penale per fatti di eccezionale gravità, previa specifica valutazione degli aspetti oggettivi e soggettivi della condotta e previa contestazione degli addebiti. Il provvedimento impugnato aveva considerato la cassazione della sentenza d’appello e il rinvio al Tribunale, rilevando però che l’annullamento era stato disposto per un vizio nella composizione del collegio giudicante e non per ragioni di merito concernenti l’affermazione della responsabilità. L’Amministrazione aveva inoltre motivato sulla gravità eccezionale dei fatti e sul pregiudizio per il prestigio dell’Arma derivante dalla riammissione in servizio. Alla luce dell’ampia discrezionalità amministrativa in materia, la motivazione è stata ritenuta immune dalle censure dedotte.

Osservazioni

Norme richiamate

• art. 916 d.lgs. 15 marzo 2010, n. 66 (C.O.M.)

  È stato indicato quale fondamento della precedente sospensione precauzionale facoltativa disposta nel 2018.

• art. 917 d.lgs. 15 marzo 2010, n. 66 (C.O.M.)

  È richiamato quale base normativa della sospensione dall’impiego disposta nei confronti dell’imputato.

• art. 919, comma 1, d.lgs. 15 marzo 2010, n. 66 (C.O.M.)

  stabilisce in cinque anni il termine massimo di durata della sospensione precauzionale facoltativa

  Il termine quinquennale costituisce la durata massima ordinaria della sospensione precauzionale facoltativa.

• art. 919, comma 3, d.lgs. 15 marzo 2010, n. 66 (C.O.M.)

  se è ancora pendente procedimento penale per fatti di eccezionale gravità, l'amministrazione, valutato specificamente ogni aspetto oggettivo e soggettivo della condotta del militare, previa contestazione degli addebiti

  Dopo il decorso del quinquennio, la disposizione consente una nuova sospensione dall’impiego quando il procedimento penale sia ancora pendente e riguardi fatti di eccezionale gravità, purché l’Amministrazione proceda a una valutazione specifica della condotta e contesti previamente gli addebiti.

• art. 52, commi 1, 2 e 5, d.lgs. 30 giugno 2003, n. 196

  Richiamato quale presupposto per l’oscuramento dei dati personali nella riproduzione e diffusione del parere.

• art. 6, paragrafo 1, lettera f), Regolamento (UE) 2016/679

  Richiamato, unitamente alla normativa nazionale sulla protezione dei dati personali, quale base per l’oscuramento delle generalità e degli altri dati identificativi degli interessati.

Massime di principio

• Decorso il termine massimo quinquennale della sospensione precauzionale facoltativa, l’Amministrazione può disporre una nuova sospensione dall’impiego se è ancora pendente un procedimento penale relativo a fatti di eccezionale gravità, purché valuti specificamente gli aspetti oggettivi e soggettivi della condotta e proceda alla previa contestazione degli addebiti.
• La cassazione con rinvio di una sentenza penale non impone, di per sé, la revoca o l’esclusione della sospensione precauzionale quando l’annullamento sia stato disposto per un vizio processuale estraneo al merito dell’accertamento e il procedimento penale resti pendente.
• Nella sospensione precauzionale dei militari, l’Amministrazione dispone di ampia discrezionalità nella valutazione della gravità dei fatti e del pregiudizio arrecato al prestigio dell’istituzione; tale valutazione è legittima se adeguatamente motivata con riferimento alla natura dei fatti e agli effetti della riammissione in servizio.
• La riconducibilità dei fatti alla sfera privata del militare non esclude automaticamente la rilevanza disciplinare o precauzionale della condotta, quando la gravità dei fatti sia idonea a incidere sul prestigio dell’Arma e sulla fiducia connessa allo svolgimento del servizio.

Come è indicizzato