Sentenza del 21/10/2020 n. 463 - Comm. Trib. Prov. Genova

Esito

La controversia

La ricorrente ha impugnato l'avviso di presa in carico del 2019 con cui l'agente della riscossione sollecitava il pagamento di € 9.637,09, sostenendo: 1) l'autonoma impugnabilità dell'avviso; 2) nullità per mancanza di sottoscrizione del funzionario legittimato; 3) illegittimità per omessa indicazione del responsabile del procedimento; 4) discrasia tra importo del preavviso comunicato dall'ente impositore e quello dell'avviso di presa in carico; 5) illegittimità degli interessi per mancata esplicitazione dei criteri di calcolo; 6) richiesta di sospensione del giudizio ex art. 295 c.p.c. per presunta pregiudizialità con il contenzioso sull'avviso di accertamento.

La decisione

Il ricorso è stato rigettato. Il Collegio ha ritenuto: a) l'avviso di presa in carico è autonomamente impugnabile davanti al giudice tributario perché veicola una specifica pretesa tributaria; b) tuttavia, nel merito, l'esecuzione frazionata dell'avviso è legittima ai sensi dell'art.15 DPR 602/1973; c) la mancanza della sottoscrizione del funzionario non invalida la comunicazione di preavviso/iscrizione a ruolo; d) il preavviso non è un provvedimento amministrativo con efficacia esecutiva diretta, quindi non si applica l'istituto del responsabile del procedimento; e) il criterio di calcolo degli interessi è predeterminato dalla legge (art.20 e art.30 DPR 602/1973) e un richiamo alla disciplina è sufficiente; f) l'aggio di riscossione è legittimo in quanto compenso per l'attività esattoriale; g) la sospensione del procedimento non è giustificata perché eventuali somme versate in eccedenza verrebbero rimborsate secondo l'art.68 d.lgs. 546/1992; h) la discrasia tra importi è spiegabile dall'aumento degli interessi di mora per persistente morosità. Condanna della ricorrente alle spese di lite in favore delle parti resistenti.

Norme richiamate

• art. 19, D.Lgs. n. 546/1992

  L'elencazione degli atti impugnabili è tassativa, ma la giurisprudenza riconosce l'impugnabilità anche di atti non tassati quando veicolano una specifica pretesa tributaria; applicato per riconoscere l'impugnabilità dell'avviso di presa in carico.

• art. 15, D.P.R. 29/09/1973, n. 602

  le imposte, i contributi ed i premi corrispondenti agli imponibili accertati dall'ufficio ma non ancora definitivi, nonché i relativi interessi, sono iscritti a titolo provvisorio nei ruoli, dopo la notifica dell'atto di accertamento, per un terzo degli ammontari corrispondenti agli imponibili o ai maggiori imponibili accertati

  Legittima la facoltà dell'amministrazione di procedere all'esecuzione frazionata (iscrizione a ruolo di una quota) anche se l'accertamento non è definitivo.

• art. 68, comma 2, D.Lgs. n. 546/1992

  se il ricorso viene accolto "il tributo corrisposto in eccedenza rispetto a quanto statuito dalla sentenza della Commissione Tributaria provinciale, con i relativi interessi previsti dalle leggi fiscali, deve essere rimborsato d'ufficio entro novanta giorni dalla notificazione della sentenza"

  Il sistema dei rimborsi giustifica il mantenimento dell'obbligo di pagamento e la negazione della sospensione del giudizio per carenza di effetto diretto sulla obbligatorietà di pagamento.

• art. 20, D.P.R. n. 602/1973

  sulle imposte o sulle maggiori imposte dovute ... si applicano, a partire dal giorno successivo a quello di scadenza del pagamento e fino alla data di consegna al concessionario dei ruoli, gli interessi al tasso del cinque per cento annuo

  Il tasso e il criterio di liquidazione degli interessi sono fissati per legge; il calcolo è una semplice operazione matematica senza discrezionalità dell'amministrazione.

• art. 30, D.P.R. n. 602/1973

  "sulle somme iscritte a ruolo si applicano, a partire dalla data della notificazione della cartella e fino alla data del pagamento, gli interessi di mora al tasso determinato annualmente con decreto del Ministero delle finanze"

  Gli interessi di mora sono disciplinati da norma specifica e variabile annualmente; spiega l'aumento dell'importo per morosità persistente.

• art. 295, cod. proc. civ.

  Norma sulla sospensione delle cause per connessione o pregiudizialità; applicata e ritenuta non idonea a sospendere il giudizio tributario in presenza del meccanismo di rimborso previsto dall'art.68.

• Cass. civ., Sez. V, Sent. 18-05-2018, n. 12243

  Giurisprudenza richiamata per affermare che la sottoscrizione non è elemento essenziale per l'iscrizione a ruolo; utilizzata per escludere l'invalidità dell'avviso per mancanza di firma.

• Cass. 3 aprile 2014, n. 7868; Cass. 23 dicembre 2015, n. 25932; Cass. 11 maggio 2020, n. 8714

  Giurisprudenza che definisce l'aggio di riscossione come corrispettivo retributivo per l'attività esattoriale e ne conferma la legittimità di addebito al contribuente.

Massime di principio

• L'avviso di presa in carico dell'agente della riscossione è autonomamente impugnabile davanti al giudice tributario se veicola una specifica pretesa tributaria.
• La mancata sottoscrizione dell'atto di presa in carico e l'omessa indicazione del responsabile del procedimento non comportano di per sé l'invalidità dell'avviso di preavviso/iscrizione a ruolo.
• L'esecuzione frazionata (iscrizione a ruolo di una quota) è legittimata dall'art.15 DPR 602/1973 e non è impedita da un giudizio in corso sull'accertamento; le eventuali eccedenze vengono rimborsate se il giudizio è favorevole al contribuente.
• Il calcolo degli interessi e l'applicazione dell'aggio sono disciplinati da norme di legge: di norma è sufficiente il richiamo alla disciplina normativa per rendere edotto il contribuente delle modalità di calcolo.
• In caso di persistenza della morosità gli interessi di mora possono incrementare l'importo, giustificando discrepanzie tra preavvisi e avvisi successivi.
• Se si impugna un avviso di presa in carico, conviene contestare nel ricorso i punti di fatto e calcolo (importo capitale, interessi, aggio) e richiedere la determinazione specifica degli errori per aumentare le possibilità di accoglimento; se il ricorso è accolto, il rimborso è disciplinato dall'art.68 d.lgs. 546/1992.