Sentenza n. 5031/2026 - Napoli, Sezione 7

Esito

La controversia

La ricorrente ha proposto giudizio di ottemperanza per ottenere l'esecuzione della sentenza n. 744/2025 del Tribunale ordinario di Torre Annunziata, Sezione lavoro, divenuta irrevocabile, con la quale era stato riconosciuto il suo diritto alla Retribuzione professionale docenti per il servizio prestato con contratti a tempo determinato nell'anno scolastico 2020/2021 e il Ministero era stato condannato al pagamento di € 744,53 oltre agli accessori di legge. La sentenza era stata notificata al Ministero il 30 aprile 2025, ma l'Amministrazione non aveva provveduto spontaneamente all'esecuzione. La ricorrente ha quindi dedotto l'inottemperanza al giudicato e chiesto l'adozione delle misure necessarie all'esecuzione, compresa la penalità di mora e, in caso di ulteriore inerzia, la nomina di un commissario ad acta.

La decisione

Il TAR ha accolto il ricorso, ritenendo sussistenti i presupposti dell'azione di ottemperanza ai sensi dell'art. 114 c.p.a. La sentenza azionata risultava passata in giudicato, come attestato dalla certificazione di cancelleria del 21 novembre 2025, e il termine dilatorio previsto dall'art. 14, comma 1, d.l. n. 669/1996, decorrente dalla notificazione del titolo al Ministero il 30 aprile 2025, era inutilmente decorso. Il Ministero è stato quindi obbligato a dare integrale esecuzione al giudicato entro sessanta giorni dalla notificazione o comunicazione della sentenza di ottemperanza, provvedendo anche al pagamento delle somme dovute. Per l'eventuale ulteriore inadempimento è stato nominato commissario ad acta il dirigente della DGOSV del Ministero, con facoltà di delega, cui è stato assegnato un ulteriore termine di sessanta giorni e un compenso di € 500,00 a carico dell'Amministrazione. È stata inoltre applicata una penalità di mora parametrata all'interesse legale sulla somma dovuta, con decorrenza dalla comunicazione o notificazione della sentenza di ottemperanza e cessazione al momento dell'insediamento del commissario ad acta o del pagamento, se anteriore. Il Ministero è stato condannato alle spese del giudizio, liquidate in € 700,00 oltre accessori, nonché alla rifusione del contributo unificato.

Norme richiamate

• art. 114 c.p.a.

  articolo 114, comma 4, lett. e)

  Consente al giudice dell'ottemperanza di ordinare l'esecuzione del giudicato, nominare un commissario ad acta e fissare una penalità di mora in caso di inadempimento.

• art. 14, comma 1, d.l. n. 669/1996, convertito dalla l. n. 30/1997

  Il giudizio di ottemperanza nei confronti delle amministrazioni pubbliche è stato ritenuto proponibile dopo l'inutile decorso del termine dilatorio decorrente dalla notificazione del titolo esecutivo all'Amministrazione.

• art. 7 CCNL 15.3.2001

  Retribuzione professionale docenti

  È la disposizione contrattuale posta a fondamento del diritto retributivo riconosciuto dal giudicato del giudice ordinario; il TAR ne ordina l'integrale esecuzione senza riesaminare il merito del rapporto.

Massime di principio

• Il giudizio di ottemperanza è ammissibile quando il titolo giudiziale azionato sia passato in giudicato e l'amministrazione, ritualmente intimata, non abbia adempiuto dopo il decorso del termine dilatorio previsto dalla legge per l'esecuzione dei provvedimenti giudiziari nei confronti delle amministrazioni pubbliche.
• In presenza di un giudicato di condanna dell'amministrazione al pagamento di somme, il giudice dell'ottemperanza può ordinare l'integrale esecuzione entro un termine assegnato e nominare preventivamente un commissario ad acta per il caso di ulteriore inadempimento.
• La penalità di mora prevista dall'art. 114, comma 4, lett. e), c.p.a. ha funzione sollecitatoria e non risarcitoria; può essere parametrata all'interesse legale sulla somma dovuta e decorre dalla comunicazione o notificazione della sentenza di ottemperanza, cessando con l'insediamento del commissario ad acta o con l'adempimento, se anteriore.

Come è indicizzato