Regolamento (UE) 2024/1034

Modifica del regolamento (UE) 2020/1998 in materia di esenzioni umanitarie

Il regolamento interviene sul regime UE di misure restrittive contro gravi violazioni e abusi dei diritti umani, modificando l’articolo 5 del regolamento (UE) 2020/1998. L’obiettivo è introdurre una disciplina espressa che consenta, in modo uniforme nell’Unione, il passaggio di fondi e risorse economiche necessari per l’assistenza umanitaria e per altre attività a sostegno dei bisogni umani fondamentali, in coerenza con la decisione (PESC) 2024/1025 e con il paragrafo 1 della risoluzione 2664 (2022) del Consiglio di sicurezza ONU.

Finalità e contesto normativo

Il considerando richiama il fatto che il regime originario in materia di sanzioni contro gravi violazioni dei diritti umani è stato adottato con la decisione (PESC) 2020/1999 e con il regolamento (UE) 2020/1998. Poiché la modifica incide su una materia di competenza dell’Unione, il legislatore sottolinea la necessità di un intervento regolamentare per assicurare un’applicazione uniforme negli Stati membri. La scelta normativa è dunque quella di integrare il sistema delle misure restrittive con una clausola umanitaria strutturata e con una procedura autorizzativa accelerata.

Ambito di applicazione dell’esenzione umanitaria

Il nuovo paragrafo -1 dell’articolo 5 stabilisce che il divieto di mettere a disposizione fondi o risorse economiche previsto dall’articolo 3, paragrafi 1 e 2, non opera quando le somme o le risorse sono necessarie per garantire l’inoltro tempestivo di aiuti umanitari o per sostenere attività connesse ai bisogni umani fondamentali.

L’esenzione copre le attività svolte da:

• Organizzazioni delle Nazioni Unite, inclusi programmi, fondi, entità e organismi, nonché agenzie specializzate e organizzazioni collegate;
• organizzazioni internazionali;
• organizzazioni umanitarie con status di osservatore presso l’Assemblea generale ONU e i loro membri;
• ONG finanziate a livello bilaterale o multilaterale che partecipano ai piani di risposta umanitaria ONU, ai piani per i rifugiati, ad altri appelli ONU o ai cluster umanitari coordinati da OCHA;
• organizzazioni e agenzie dotate di certificato di partenariato umanitario UE o certificate/riconosciute da uno Stato membro secondo le procedure nazionali;
• agenzie specializzate degli Stati membri;
• personale, beneficiari di sovvenzioni, affiliate o partner esecutivi dei soggetti sopra indicati, purché agiscano in tale veste.

Limite soggettivo dell’esenzione

Il nuovo paragrafo -1 bis esclude espressamente dall’esenzione le persone fisiche o giuridiche, le entità e gli organismi contrassegnati da asterisco nell’allegato I. Ne deriva che, anche in presenza di finalità umanitarie, l’eccezione non opera nei confronti di tali soggetti designati.

Procedura di autorizzazione nazionale

Il paragrafo 1 dell’articolo 5 viene sostituito per chiarire che, fatto salvo il nuovo paragrafo -1, le autorità competenti degli Stati membri possono autorizzare, in deroga all’articolo 3, lo svincolo di fondi o risorse economiche congelati oppure la loro messa a disposizione. La decisione è rimessa alle condizioni ritenute appropriate dall’autorità competente, che deve però accertare la necessità dell’operazione per l’assistenza umanitaria o per altre attività legate ai bisogni umani fondamentali.

Silenzio-assenso accelerato

È introdotto un nuovo paragrafo 1 bis che prevede una forma di autorizzazione tacita: se entro cinque giorni lavorativi dalla ricezione della domanda l’autorità competente non adotta una decisione negativa, non richiede informazioni aggiuntive e non fissa un termine ulteriore, l’autorizzazione si considera concessa. La disposizione è rilevante per gli operatori umanitari perché riduce i tempi di attesa nelle situazioni urgenti.

Obblighi di notifica tra Stati membri e Commissione

Il nuovo testo del paragrafo 2 impone allo Stato membro interessato di informare gli altri Stati membri e la Commissione di tutte le autorizzazioni rilasciate ai sensi dell’articolo 5 entro quattro settimane dal rilascio. La previsione rafforza il coordinamento informativo e la trasparenza nell’applicazione delle deroghe umanitarie.

Entrata in vigore

Il regolamento entra in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea. Essendo un regolamento, è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri.