Sentenza n. 2763/2026 - Milano, Sezione 5

Esito

La controversia

La ricorrente ha agito in ottemperanza, ai sensi dell'art. 114 c.p.a., deducendo l'inadempimento del Ministero rispetto alla sentenza del Tribunale di Como, passata in giudicato e notificata quale titolo esecutivo. La sentenza aveva accertato il diritto della docente a ottenere la carta docente, nella misura di euro 500,00 per ciascuno dei quattro anni scolastici indicati, oltre alla maggiore somma tra interessi legali e rivalutazione monetaria, e aveva condannato l'amministrazione a mettere a disposizione la carta o altro strumento equipollente. La ricorrente ha chiesto l'accredito degli importi nel borsellino elettronico della carta docente, oltre alle spese di giudizio. Il Ministero si è costituito con atto di mera forma, senza allegare o documentare l'integrale esecuzione del giudicato.

La decisione

Il TAR ha ritenuto il ricorso procedibile, poiché tra la notifica della sentenza avente valore di titolo esecutivo e la proposizione del ricorso era decorso il termine dilatorio di 120 giorni previsto dall'art. 14 d.l. 669/1996. Nel merito, ha accertato l'inottemperanza del Ministero, rilevando che la pretesa della ricorrente era comprovata dalla sentenza passata in giudicato e che l'amministrazione, pur costituita, non aveva dimostrato l'avvenuto adempimento. Il ricorso è stato accolto. Al Ministero è stato assegnato il termine di 90 giorni dalla notificazione della sentenza per accreditare alla ricorrente gli importi riconosciuti, detraendo eventuali pagamenti medio tempore effettuati. È stato nominato, per il caso di ulteriore inerzia, il Direttore Generale della Ragioneria Territoriale dello Stato di Milano, Monza e Brianza quale commissario ad acta, da attivare su istanza della creditrice dopo la scadenza del termine assegnato e da eseguire nei successivi 60 giorni. Il commissario dovrà determinare l'importo residuo e adottare gli atti contabili necessari, senza compenso. Il Ministero è stato inoltre condannato alle spese, liquidate in euro 800,00 oltre accessori, spese generali e contributo unificato se dovuto, con distrazione in favore dei difensori antistatari.

Norme richiamate

• art. 114 c.p.a.

  Disciplina il ricorso per ottemperanza; il giudice, accertata l'inottemperanza al giudicato, può ordinare all'amministrazione di eseguire la decisione e adottare le misure necessarie, inclusa la nomina di un commissario ad acta.

• art. 14 d.l. 669/1996

  Prevede il termine dilatorio di 120 giorni decorrente dalla notificazione del titolo esecutivo per l'esecuzione nei confronti delle amministrazioni pubbliche; il decorso del termine rende procedibile il ricorso per ottemperanza.

• art. 2233, comma 2, c.c.

  È richiamato quale criterio di adeguatezza nella liquidazione delle spese professionali, avuto riguardo alla limitata attività difensiva concretamente svolta.

Massime di principio

• Il ricorso per ottemperanza nei confronti di un'amministrazione pubblica è procedibile quando, dopo la notificazione della sentenza avente valore di titolo esecutivo, sia decorso il termine dilatorio di 120 giorni previsto dall'art. 14 d.l. 669/1996.
• In sede di ottemperanza, l'amministrazione che sostenga di avere eseguito il giudicato deve allegare e documentare l'integrale adempimento; la mera costituzione in giudizio, priva di specifiche contestazioni e di prova dell'esecuzione, non è sufficiente a superare la pretesa del creditore.
• Accertata l'inottemperanza a una sentenza passata in giudicato che riconosce somme o benefici determinati, il giudice dell'ottemperanza può assegnare all'amministrazione un termine per adempiere, ordinando l'attribuzione del beneficio dovuto e detraendo gli eventuali pagamenti medio tempore effettuati.
• Il giudice dell'ottemperanza può nominare fin dalla sentenza un commissario ad acta per il caso di ulteriore inerzia dell'amministrazione, subordinandone l'intervento all'istanza del creditore dopo la scadenza del termine assegnato.
• Le funzioni di commissario ad acta affidate a un dirigente pubblico già istituzionalmente preposto alla gestione della spesa pubblica non comportano, in assenza di diversa previsione, il riconoscimento di un compenso aggiuntivo.

Come è indicizzato