Ordinanza n. 14102/2026 - Roma, Sezione 3B

Esito

La controversia

Il ricorrente ha promosso il giudizio di ottemperanza per ottenere l’esecuzione della sentenza del Tribunale di Frosinone n. 1288/2024, passata in giudicato. Una precedente sentenza della stessa Sezione, n. 11357/2025, aveva già ordinato alle amministrazioni l’esecuzione del giudicato e aveva nominato un Commissario ad acta. Persistendo l’inerzia dell’Amministrazione e decorrendo inutilmente i termini assegnati, il ricorrente ha chiesto la sostituzione del Commissario ad acta, il quale non aveva portato a compimento il procedimento esecutivo.

La decisione

Il TAR ha ritenuto che l’Amministrazione non possa sottrarsi all’obbligo di ottemperare al giudicato e che, a fronte dell’inerzia protratta, il Commissario ad acta possa sostituirsi integralmente all’Amministrazione inadempiente. Richiamando la natura del commissario quale longa manus del giudice e organo del giudizio di ottemperanza, il Collegio ha disposto la sostituzione del precedente Commissario con il Prefetto di Frosinone, attribuendogli facoltà di delega a un dirigente del medesimo Ufficio. Il Prefetto dovrà verificare lo stato del procedimento già avviato e completare tutti gli adempimenti necessari alla piena esecuzione del titolo giudiziale, potendo avvalersi delle strutture e dei sistemi delle amministrazioni interessate, inclusa la Ragioneria Territoriale dello Stato. Le amministrazioni coinvolte dovranno dare seguito senza indugio alle richieste del Commissario. Il termine assegnato è di novanta giorni dalla comunicazione dell’ordinanza; il Commissario dovrà inoltre informare la Corte dei conti ove emerga un possibile danno erariale.

Norme richiamate

• art. 114 c.p.a.

  La norma non è espressamente citata nel testo, ma il provvedimento applica i poteri propri del giudice dell’ottemperanza, disponendo la sostituzione del Commissario ad acta per assicurare l’esecuzione del giudicato.

Massime di principio

• Nel giudizio di ottemperanza, quando l’Amministrazione permane inerte e non esegue il giudicato entro i termini assegnati, il Commissario ad acta può sostituirsi integralmente all’Amministrazione inadempiente e portare a compimento tutti gli adempimenti necessari all’attuazione del titolo giudiziale.
• Il Commissario ad acta costituisce la longa manus del giudice e, nell’esercizio della funzione sostitutiva, assume la natura di organo straordinario dell’Amministrazione surrogata, con poteri necessari alla completa esecuzione del giudicato.
• Il giudice dell’ottemperanza può sostituire il Commissario ad acta precedentemente nominato qualora questi non abbia completato il procedimento esecutivo e risulti necessario assicurare l’effettività della tutela giurisdizionale.
• Il Commissario ad acta, per eseguire il giudicato, può avvalersi delle strutture e dei sistemi delle amministrazioni interessate, le quali sono tenute a dare senza indugio seguito alle sue richieste.

Come è indicizzato