Sentenza del 08/02/2018 n. 80 - Comm. Trib. Reg. per la Sardegna

Esito

La controversia

Il contribuente ha impugnato l'ingiunzione deducendo l'illegittimità della pretesa tributaria, poiché i criteri comunali di determinazione della TIA erano stati annullati dal TAR Sardegna con sentenza n. 551/2012. In particolare, per gli immobili destinati a soggetti non residenti, la tariffa variabile era stata calcolata sulla base della sola superficie dell'immobile e di un criterio presuntivo relativo al numero degli occupanti, con una differenziazione ritenuta illegittima rispetto agli immobili dei residenti, per i quali si teneva conto anche delle risultanze anagrafiche. Il Comune ha sostenuto che la sentenza del TAR avesse eliminato soltanto il metodo di calcolo e non l'intera imposizione, chiedendo di poter ricalcolare l'importo dovuto secondo criteri corretti.

La decisione

La Commissione Tributaria Regionale ha respinto l'appello del Comune e ha annullato definitivamente l'ingiunzione n. 16654. Ha ritenuto che l'annullamento da parte del TAR di atti amministrativi generali e regolamentari producesse effetti erga omnes, quindi anche nei confronti del contribuente che non aveva partecipato al giudizio amministrativo. Inoltre, poiché la pronuncia del TAR incideva proprio sul criterio presuntivo utilizzato per l'immobile del contribuente, il Comune non poteva conservare o correggere successivamente l'imposizione mediante un ricalcolo. Il Comune è stato condannato al pagamento delle spese del grado di giudizio, liquidate in euro 350,00.

Norme richiamate

• Sentenza TAR Sardegna n. 551/2012

  Ha annullato diverse delibere comunali relative ai criteri e ai coefficienti per la determinazione della TIA. Trattandosi di atti amministrativi generali, l'annullamento è stato ritenuto produttivo di effetti erga omnes.

• Consiglio di Stato, sez. III, 18 novembre 2013, n. 5459

  Conferma che l'annullamento di atti amministrativi a contenuto generale non produce soltanto effetti tra le parti del giudizio, ma elimina l'atto dall'ordinamento con effetti verso tutti i soggetti interessati.

• Consiglio di Stato, sez. VI, 7 dicembre 2000, n. 6512

  Richiamato a sostegno del principio secondo cui l'annullamento di atti generali o regolamentari ha efficacia generalizzata, in ragione della loro natura inscindibile.

• Cassazione civile, 3 marzo 1998, n. 2734

  Afferma che il giudicato amministrativo di annullamento di atti regolamentari o generali non resta limitato alle parti del processo, ma opera nei confronti di tutti i destinatari concreti dell'atto annullato.

Massime di principio

• Quando un giudice amministrativo annulla un regolamento, una delibera tariffaria o altro atto amministrativo generale, l'effetto normalmente si estende a tutti i destinatari dell'atto e non soltanto a chi ha proposto il ricorso.
• Un tributo fondato su criteri di calcolo annullati dal giudice può essere illegittimo anche nei confronti di contribuenti estranei al giudizio amministrativo, se la loro posizione dipende direttamente da quei criteri.
• L'ente impositore non può mantenere automaticamente in vita una pretesa tributaria fondata su un metodo dichiarato illegittimo né limitarsi a correggerla successivamente, quando l'annullamento incide proprio sul criterio utilizzato per determinare l'importo.
• L'annullamento del criterio di quantificazione può rendere necessaria una revisione complessiva dell'imposizione e degli atti consequenziali, soprattutto quando il criterio era essenziale per determinare la tariffa.
• La portata concreta dell'annullamento deve essere verificata leggendo il dispositivo e la motivazione della sentenza amministrativa: non ogni vizio comporta automaticamente l'inesistenza dell'intero tributo, ma l'intera pretesa può cadere quando il criterio annullato è essenziale e non sostituibile senza una nuova determinazione legittima.