Regolamento (UE) 2020/1208

Regolamento di esecuzione (UE) 2020/1208: struttura, formato, trasmissione e revisione delle informazioni climatiche degli Stati membri

Il regolamento attua il regolamento (UE) 2018/1999 sulla governance dell’Unione dell’energia e dell’azione per il clima, sostituendo la disciplina tecnica previgente in materia di monitoraggio, comunicazione e revisione delle informazioni climatiche. La sua finalità è garantire uniformità, comparabilità e trasparenza delle informazioni trasmesse dagli Stati membri, anche in coerenza con il quadro di trasparenza dell’UNFCCC e dell’Accordo di Parigi.

Ambito di applicazione e decorrenza

Il regolamento si applica alle relazioni trasmesse dagli Stati membri contenenti i dati richiesti a partire dall’anno 2021. La disciplina è direttamente applicabile in tutti gli Stati membri, entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea e si applica dal 1° gennaio 2021.

Finalità della disciplina

Il testo consolida in un unico atto le regole tecniche su: adattamento, uso dei proventi delle aste ETS, sostegno finanziario e tecnologico ai paesi in via di sviluppo, inventari approssimativi e definitivi dei gas a effetto serra, sistemi nazionali d’inventario, revisione completa e comunicazione di politiche, misure e proiezioni. La Commissione richiama espressamente l’esigenza di coerenza con le modalità, procedure e linee guida adottate in sede UNFCCC/Accordo di Parigi e con il ciclo di verifiche di conformità previsto dal diritto UE.

Comunicazioni su adattamento, aste ETS e sostegno ai paesi in via di sviluppo

Gli Stati membri devono comunicare le azioni nazionali di adattamento secondo il formato dell’allegato I, includendo circostanze nazionali, rischi, vulnerabilità, capacità di adattamento, governance, strategie, piani, monitoraggio, valutazione e buone pratiche, anche a livello subnazionale.

Quanto ai proventi della vendita all’asta delle quote, il regolamento richiede l’uso del formato dell’allegato II e una rappresentazione rappresentativa della spesa, in coerenza con gli articoli 3 quinquies e 10 della direttiva 2003/87/CE. È prevista una disaggregazione fra importi impegnati ed esborsati, con indicazione delle destinazioni interne, multilaterali, bilaterali o regionali, e con possibilità di esprimere anche un “equivalente in valore finanziario”.

Per il sostegno finanziario e tecnologico ai paesi in via di sviluppo, l’articolo 6 e gli allegati III-V richiedono informazioni su risorse pubbliche impegnate e fornite, sostegno multilateralmente veicolato, sostegno mobilitato tramite interventi pubblici e sostegno pianificato. Il regolamento consente l’uso di formati coerenti con il CRS/DAC dell’OCSE e impone, ove possibile, la comunicazione dell’equivalente in sovvenzione, del tipo di sostegno, del settore e del canale di finanziamento.

Inventari approssimativi, inventari annuali e relazione nazionale sull’inventario

Per gli inventari approssimativi, gli Stati membri devono utilizzare l’allegato VI e distinguere, ove possibile, fra emissioni ETS e emissioni ESR. Per gli inventari annuali, l’articolo 8 impone la compilazione delle tabelle comuni per la trasmissione dei dati e della National Inventory Report (NIR), con inclusione di informazioni su ricalcoli, applicazione delle raccomandazioni, metodi e fattori di emissione per categorie fondamentali, incertezza, completezza, indicatori, coerenza con ETS, con i dati sugli inquinanti atmosferici e con le statistiche energetiche.

L’allegato VII specifica, voce per voce, quali contenuti vadano nella NIR e quali possano essere inseriti in un allegato separato. L’allegato VIII disciplina la rendicontazione dello stato di attuazione delle raccomandazioni della revisione UNFCCC o UE, incluse le motivazioni di eventuali inadempimenti. L’allegato IX definisce il flusso di informazioni sui metodi d’inventario, fattori di emissione e descrizioni metodologiche delle categorie fondamentali dell’Unione.

Sistemi nazionali d’inventario

Gli articoli 26-29 richiedono agli Stati membri di predisporre un apparato istituzionale, giuridico e procedurale idoneo a garantire qualità, tempestività e affidabilità degli inventari. Devono essere designati un soggetto nazionale responsabile, definite responsabilità specifiche, adottato un piano di QA/QC, raccolti dati sufficienti, effettuate stime e ricalcoli e archiviata la documentazione in modo da consentire il riesame da parte degli esperti tecnici. Il regolamento insiste sulla necessità di accesso alle informazioni archiviate e di risposta tempestiva alle richieste di chiarimento.

Revisione completa degli inventari

La revisione completa è svolta dalla Commissione e dall’Agenzia europea dell’ambiente con il supporto di un gruppo di esperti tecnici. La procedura è disciplinata in dettaglio dagli articoli 30-34 e dall’allegato XXII. La revisione è documentale e centralizzata, con eventuali visite in loco in casi eccezionali. È prevista la selezione di esperti con esperienza nella compilazione degli inventari, esclusi gli esperti che abbiano contribuito all’inventario dello Stato membro sottoposto a revisione o che ne siano cittadini.

Le correzioni tecniche sono ammissibili solo oltre una soglia di significatività pari allo 0,05 % delle emissioni nazionali al netto del LULUCF o a 500 kt CO2eq, se inferiore. Le relazioni definitive di revisione devono essere trasmesse entro il 30 agosto 2027 e il 30 agosto 2032. L’allegato XXII contiene inoltre il calendario operativo per le revisioni 2027 e 2032, con fasi e termini dettagliati per domande, risposte, revisione centralizzata, eventuali visite in loco e trasmissione delle relazioni finali.

Politiche, misure e proiezioni nazionali

Il capo VI disciplina la trasmissione delle informazioni sui sistemi nazionali per politiche e misure e proiezioni, imponendo l’uso della piattaforma elettronica di cui all’articolo 28 del regolamento (UE) 2018/1999 e dei relativi strumenti e modelli della Commissione. Gli Stati membri devono descrivere il sistema nazionale (allegato XXIII), comunicare le politiche e misure nazionali (allegato XXIV) e fornire le proiezioni nazionali di emissioni e assorbimenti (allegato XXV), incluse analisi di sensibilità, parametri, modelli e indicatori.

Il regolamento richiede inoltre che, nella predisposizione delle proiezioni, gli Stati membri tengano conto dei valori armonizzati raccomandati dalla Commissione per alcuni parametri chiave, in particolare i prezzi delle importazioni di petrolio, gas e carbone e i prezzi del carbonio nel sistema ETS.

Rapporti con gli altri atti e regime transitorio

Il regolamento si coordina con la direttiva 2003/87/CE, con i regolamenti (UE) 2018/841 e 2018/842, con la direttiva (UE) 2016/2284 e con il regolamento (CE) n. 1099/2008. Abroga il regolamento di esecuzione (UE) n. 749/2014 dal 1° gennaio 2021, ma salva l’applicazione di alcune sue disposizioni per le relazioni riferite agli anni 2019 e 2020, così da garantire la continuità del quadro di comunicazione durante il passaggio al nuovo regime.