Sentenza n. 11220/2026 - Roma, Sezione 5Q

Esito

La controversia

Il ricorrente ha proposto ricorso ai sensi dell'art. 117 c.p.a. per ottenere la declaratoria dell'illegittimità del silenzio serbato dall'Ambasciata d'Italia a Islamabad sulla richiesta di attivazione del procedimento di rilascio del visto di ingresso per lavoro subordinato stagionale, nonché l'ordine di concludere il procedimento con un provvedimento espresso. Il silenzio si è protratto oltre il termine previsto per la conclusione del procedimento, nonostante l'esistenza di un nulla osta trasmesso dallo Sportello Unico per l'Immigrazione della Prefettura di Lucca. L'Amministrazione, costituitasi in giudizio, ha dedotto l'avvenuta fissazione di un appuntamento presso la sede diplomatica, senza tuttavia dimostrare la conclusione del procedimento.

La decisione

Il TAR ha accolto il ricorso avverso il silenzio, ritenendo sussistenti sia l'obbligo dell'Amministrazione di provvedere sia l'inerzia oltre il termine procedimentale. La fissazione dell'appuntamento non è stata considerata sufficiente a far venir meno l'obbligo di concludere il procedimento, poiché permaneva la necessità di lavorare la domanda di visto e adottare un provvedimento espresso. Il Ministero degli Affari Esteri e della Cooperazione Internazionale e l'Ambasciata d'Italia a Islamabad sono stati condannati a concludere il procedimento entro 60 giorni dalla notificazione o comunicazione della sentenza. Le spese di lite sono state compensate, in considerazione dell'elevato numero di richieste gravante sulla sede diplomatica, delle sopravvenienze normative e della complessità dell'iter procedimentale.

Norme richiamate

• art. 117 c.p.a.

  Disciplina il ricorso avverso il silenzio dell'amministrazione; il giudice può accertare l'illegittimità dell'inerzia e ordinare la conclusione del procedimento.

• art. 60 c.p.a.

  Ha consentito la definizione del giudizio con sentenza semplificata, previa audizione delle parti.

• art. 52, commi 1 e 2, d.lgs. 196/2003

  Ha costituito il presupposto per disporre l'oscuramento delle generalità della parte interessata.

• artt. 5 e 6 Regolamento (UE) 2016/679

  Richiamati quale ulteriore fondamento della tutela dei diritti e della dignità della parte interessata mediante oscuramento delle generalità.

Massime di principio

• La fissazione di un appuntamento presso una sede diplomatica non esaurisce l'obbligo di provvedere sulla domanda di visto quando il procedimento non sia stato concluso con l'adozione di un provvedimento espresso.
• Il ricorso avverso il silenzio è accoglibile quando l'amministrazione, pur essendo obbligata a concludere il procedimento, abbia lasciato decorrere il termine previsto senza adottare una decisione espressa.
• In presenza di un silenzio-inadempimento sulla domanda di visto, il giudice amministrativo può ordinare all'amministrazione competente di concludere il procedimento entro un termine assegnato, senza sostituirsi ad essa nella valutazione spettante.

Come è indicizzato