Parere n. 1331/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

La società ricorrente ha impugnato, con ricorso straordinario depositato direttamente ai sensi dell’art. 11 d.P.R. n. 1199/1971, il provvedimento dell’Agenzia delle Entrate del 27 novembre 2025 che ha disposto la cessazione d’ufficio della partita IVA, l’esclusione dalla banca dati dei soggetti che effettuano operazioni intracomunitarie (VIES), ai sensi dell’art. 17 del regolamento (UE) n. 904/2010, dell’art. 35, comma 15-bis.1, d.P.R. n. 633/1972 e del provvedimento direttoriale del 16 maggio 2023, nonché l’irrogazione di una sanzione amministrativa di 3.000 euro ai sensi dell’art. 11, comma 7-quater, d.lgs. n. 471/1997. L’Agenzia delle Entrate ha eccepito preliminarmente il difetto di giurisdizione del giudice amministrativo, sostenendo la devoluzione della controversia al giudice tributario. La ricorrente ha sostenuto, invece, la sussistenza della giurisdizione amministrativa. La Sezione ha rilevato che non è stata ancora trasmessa la relazione istruttoria del Ministero dell’economia e delle finanze e ha ritenuto necessario acquisirla, con specifico approfondimento della questione di giurisdizione, considerata la contestuale presenza di misure relative alla partita IVA e di una sanzione pecuniaria.

Il parere

Il Consiglio di Stato non ha ancora deciso il ricorso né l’istanza cautelare, le questioni di rito o il merito. Ha sospeso l’adozione del parere e disposto un’integrazione istruttoria. Il Ministero dell’economia e delle finanze dovrà trasmettere entro 60 giorni dalla comunicazione del parere la relazione istruttoria, previamente partecipata all’Agenzia delle Entrate e alla società ricorrente, alle quali dovrà essere assegnato un termine non inferiore a 20 giorni per presentare osservazioni e controdeduzioni. Le parti dovranno pronunciarsi in modo approfondito sulla giurisdizione, tenendo conto del fatto che il provvedimento impugnato comprende sia la cessazione della partita IVA e l’esclusione dal VIES sia l’irrogazione di una sanzione pecuniaria. La trattazione è stata rinviata a un’adunanza da fissarsi nel quarto trimestre del 2026. La Sezione ha fatto salva ogni decisione in sede cautelare, in rito e nel merito.

Osservazioni

Norme richiamate

• art. 11 d.P.R. n. 1199/1971

  La disposizione è richiamata quale base procedurale per il deposito diretto del ricorso straordinario.

• art. 35, comma 15-bis.1, d.P.R. n. 633/1972

  cessazione della partita IVA

  È indicata, insieme al provvedimento direttoriale del 16 maggio 2023, quale base normativa della cessazione d’ufficio della partita IVA.

• art. 17 del regolamento (UE) n. 904/2010

  banca dati dei soggetti che effettuano operazioni intracomunitarie (VIES)

  È richiamato quale riferimento per l’esclusione dalla banca dati VIES.

• provvedimento del Direttore dell’Agenzia delle Entrate prot. n. 156803 del 16 maggio 2023

  È richiamato quale atto attuativo posto a fondamento della cessazione della partita IVA e dell’esclusione dal VIES.

• art. 11, comma 7-quater, d.lgs. n. 471/1997

  sanzione amministrativa di euro 3.000

  È indicato quale base normativa per l’irrogazione della sanzione pecuniaria contenuta nel provvedimento impugnato.

• art. 52, commi 1 e 2, d.lgs. n. 196/2003

  È richiamato quale fondamento dell’oscuramento delle generalità e degli altri dati identificativi della parte ricorrente.

• articoli 5 e 6 del regolamento (UE) 2016/679

  Sono richiamati, insieme all’art. 52 d.lgs. n. 196/2003, a tutela dei diritti e della dignità dell’interessata.

Massime di principio

• Quando un provvedimento impugnato con ricorso straordinario contiene sia misure relative alla posizione fiscale del contribuente sia l’irrogazione di una sanzione pecuniaria, la questione di giurisdizione deve essere esaminata considerando specificamente la pluralità e il rapporto tra i diversi contenuti dell’atto.
• Nel ricorso straordinario, qualora la relazione istruttoria ministeriale non sia stata trasmessa nonostante la richiesta della Segreteria, la Sezione può sospendere l’adozione del parere e disporre che il Ministero acquisisca e trasmetta la relazione, assicurando previamente il contraddittorio delle parti.
• La relazione istruttoria ministeriale deve comprendere le osservazioni e controdeduzioni delle parti quando la Sezione ne disponga l’acquisizione, mediante previa partecipazione della relazione e assegnazione di un termine non inferiore a 20 giorni.
• L’inadempimento ingiustificato all’ordine istruttorio non impedisce necessariamente la decisione dell’affare, poiché la Sezione può decidere sulla base della documentazione già acquisita se la ritiene sufficiente.

Come è indicizzato