Regolamento (UE) 2017/825

Programma di sostegno alle riforme strutturali 2017-2020

Il regolamento istituisce un meccanismo di assistenza dell’Unione destinato a rafforzare la capacità degli Stati membri di preparare e attuare riforme strutturali, amministrative e istituzionali favorevoli alla crescita. La logica di fondo è quella di fornire supporto tecnico e operativo mirato, con un valore aggiunto europeo, in coerenza con il semestre europeo, la coesione economica e sociale e la corretta attuazione del diritto dell’Unione.

Finalità e valore aggiunto europeo

Il programma è concepito per contribuire a riforme che rafforzino istituzioni, governance, amministrazione pubblica, economia e settori sociali, promuovendo coesione, competitività, produttività, crescita sostenibile, occupazione e investimenti. Il regolamento insiste sul principio del valore aggiunto europeo: le azioni finanziate devono produrre risultati che, per natura e scala, vadano oltre il solo intervento nazionale e favoriscano sinergie, diffusione di buone prassi, fiducia reciproca e cooperazione tra Stati membri e Commissione.

Ambito materiale del sostegno

L’articolo 5 delinea un ambito molto ampio, che comprende in particolare finanze pubbliche, bilancio e debito, riforme istituzionali e giudiziarie, lotta a frodi, corruzione, riciclaggio ed evasione fiscale, ambiente imprenditoriale e PMI, privatizzazioni, concorrenza e appalti pubblici, istruzione, formazione e mercato del lavoro, politiche sociali e sanitarie, asilo, migrazione e frontiere, energia e clima, agricoltura, pesca, sviluppo rurale, settore finanziario e statistiche. Il sostegno può riguardare sia riforme avviate autonomamente dallo Stato membro sia interventi collegati a raccomandazioni specifiche per paese o a programmi di aggiustamento economico.

Modalità di accesso al programma

Lo Stato membro che intende ricevere sostegno deve presentare domanda alla Commissione entro il 31 ottobre di ogni anno, indicando settori e priorità. La Commissione valuta la richiesta sulla base di urgenza, gravità e profondità dei problemi, fabbisogno settoriale, indicatori socioeconomici e capacità amministrativa; quindi concorda con lo Stato membro un piano di cooperazione e sostegno che definisce ambiti prioritari, obiettivi, calendario indicativo, portata del supporto e stima del contributo finanziario. Il piano può essere trasmesso al Parlamento europeo e al Consiglio, ma la trasmissione è subordinata al consenso dello Stato membro, salvo le ipotesi in cui i dati sensibili siano occultati o la divulgazione non pregiudichi l’attuazione delle misure.

Tipologie di intervento finanziabili

Il regolamento elenca un ventaglio ampio di azioni ammissibili: consulenze strategiche e legislative, invio di esperti per periodi brevi o lunghi, attività di capacity building, seminari e workshop, visite di studio, formazione in presenza e online, raccolta dati e definizione di indicatori, sostegno operativo locale in ambiti come asilo e migrazione, sviluppo di capacità informatiche per la digitalizzazione dei servizi pubblici, studi e valutazioni d’impatto, nonché attività di comunicazione, divulgazione e scambio di buone prassi. È prevista anche la possibilità di ricorrere a singoli esperti per specifiche attività.

Organizzazione del sostegno e partenariati

Il sostegno può essere organizzato dalla Commissione, con il consenso dello Stato membro beneficiario, insieme ad altri Stati membri oppure con organizzazioni europee e internazionali. Inoltre, lo Stato membro può concludere un partenariato con uno o più altri Stati membri che agiscano da "partner per le riforme"; tali partner possono contribuire alla definizione di strategie e tabelle di marcia, alla fornitura di assistenza qualificata e al monitoraggio dell’attuazione dei progetti di riforma.

Finanziamento del programma

La dotazione finanziaria complessiva del programma è fissata in 142 800 000 EUR a prezzi correnti. Il finanziamento può essere integrato da contributi volontari degli Stati membri, anche tramite il trasferimento di risorse originariamente destinate all’assistenza tecnica su iniziativa degli Stati membri ai sensi del regolamento (UE) n. 1303/2013. Tali contributi aggiuntivi devono essere utilizzati per azioni coerenti con la strategia UE per una crescita intelligente, sostenibile e inclusiva; se versati dallo Stato membro beneficiario, restano utilizzabili esclusivamente in quello Stato. Le sovvenzioni possono coprire fino al 100 % dei costi ammissibili, nel rispetto dei principi di cofinanziamento e assenza di scopo di lucro.

Attuazione, coordinamento e urgenze

La Commissione attua il programma secondo il regolamento finanziario, mediante gestione diretta o indiretta, ricorrendo a sovvenzioni, appalti, rimborsi di esperti esterni, contributi a fondi fiduciari e altre forme di gestione indiretta. I programmi di lavoro annuali sono adottati mediante atti di esecuzione e devono specificare misure, criteri di selezione e attribuzione delle sovvenzioni, in coerenza con gli obiettivi del programma. In caso di urgenze impreviste e debitamente giustificate, come gravi perturbazioni economiche o sociali, la Commissione può adottare misure speciali limitate nel tempo: esse possono durare al massimo sei mesi e non sono soggette alla procedura ordinaria di cui all’articolo 7.

Complementarità con altri fondi e tutela degli interessi finanziari

Il regolamento richiede un forte coordinamento con gli altri programmi e strumenti dell’Unione, soprattutto con i fondi dell’Unione, per evitare il doppio finanziamento e massimizzare complementarità e sinergie. La tutela degli interessi finanziari dell’Unione è affidata a misure preventive contro frode e corruzione, controlli, recupero di somme indebitamente versate o non correttamente utilizzate e, se del caso, sanzioni amministrative ed economiche. Commissione, Corte dei conti e OLAF dispongono di poteri di audit e di verifica sul posto nei confronti di beneficiari, contraenti e subcontraenti.

Monitoraggio, indicatori e valutazioni

Il regolamento prevede un sistema di monitoraggio basato su indicatori dettagliati riportati nell’allegato, relativi ai soggetti sostenuti, ai fornitori di sostegno, alle azioni realizzate, agli strumenti giuridici adottati, alle iniziative strategiche, alle misure attuate e ai riscontri degli stakeholder. La Commissione presenta una relazione annuale al Parlamento europeo e al Consiglio, una valutazione intermedia indipendente entro la metà del 2019 e una valutazione ex post indipendente entro il 31 dicembre 2021. La Commissione può anche adottare atti delegati per aggiornare l’elenco degli indicatori.

Modifiche ai regolamenti finanziari di settore

Il regolamento interviene anche sul quadro normativo dei fondi strutturali e del FEASR. Il regolamento (UE) n. 1303/2013 è modificato per consentire il trasferimento, su richiesta dello Stato membro, di parte delle risorse per assistenza tecnica verso il programma e per destinare fino a 112 233 000 EUR a prezzi correnti al programma stesso; il regolamento (UE) n. 1305/2013 è modificato per attribuire 30 567 000 EUR al programma. Tali interventi servono a rendere disponibile una base finanziaria iniziale per il nuovo strumento di sostegno alle riforme strutturali.