Sentenza del 06/02/2020 n. 100 - Comm. Trib. Reg. per il Molise

Esito

La controversia

la ricorrente contestava il potere impositivo del Consorzio sostenendo l'illegittimità della delibera regionale con la quale era stata disposta l'estensione del comprensorio di bonifica; in tale contesto aveva chiesto la chiamata in causa della Regione Molise per ottenere la disapplicazione dell'atto amministrativo presupposto

La decisione

la richiesta di chiamata in causa della Regione Molise è stata dichiarata inammissibile ed esclusa. La Commissione ha ritenuto che la contestazione incidentale della legittimità dell'atto amministrativo presupposto (la delibera regionale) non legittima l'instaurazione del contraddittorio nei confronti dell'ente che l'ha emanato nel giudizio tributario; inoltre il giudizio tributario non ammette l'intervento adesivo dipendente o la partecipazione di soggetti estranei al rapporto tributario

Norme richiamate

• principio processuale del giudizio tributario

  Nel processo tributario non è ammesso l'intervento adesivo dipendente né la partecipazione di soggetti che non siano parte del rapporto tributario; il sindacato 'incidenter tantum' sulla legittimità dell'atto presupposto non richiede la chiamata in causa dell'ente che lo ha emesso

• dottrina del sindacato "incidenter tantum"

  La disamina sulla legittimità di un atto amministrativo presupposto può essere svolta dal giudice tributario senza instaurare il contraddittorio diretto con l'autorità che ha emanato l'atto; ciò non legittima però la partecipazione processuale della pubblica amministrazione nel giudizio tributario

Massime di principio

• In opposizione a una cartella relativa a contributi consortili, la censura dell'illegittimità della delibera regionale che ha delimitato il comprensorio può essere sollevata davanti al giudice tributario in forma incidentale, ma non autorizza automaticamente la chiamata in causa della Regione che ha emanato la delibera.
• Se si vuole ottenere l'annullamento dell'atto amministrativo (es. delibera regionale) è necessario promuovere l'azione amministrativa (giurisdizione contenziosa amministrativa); il giudice tributario può verificare la rilevanza dell'atto ai fini dell'imposizione, ma non può sostituirsi al giudice amministrativo nell'annullamento dell'atto stesso.
• Chi impugna un atto impositivo fondato su un atto amministrativo presupposto dovrebbe preparare argomentazioni e prove dirette volte a dimostrare l'assenza dei presupposti del prelievo senza fare affidamento sulla chiamata dell'ente esterno al rapporto tributario.
• L'uso della via tributaria per far valere questioni di illegittimità di atti amministrativi non garantisce il contraddittorio con l'ente emanante; per tutelare pienamente tale interesse processuale è preferibile agire nel foro competente (amministrativo).
• Nel contenzioso tributario è importante verificare le regole di ammissibilità degli interventi e delle domande di chiamata in causa prima di chiederle, perché l'eventuale esclusione può pregiudicare l'efficacia della strategia difensiva.