R.R. Puglia 13/2015

Regolamento regionale pugliese sul procedimento amministrativo

Il regolamento disciplina i procedimenti amministrativi di competenza della Giunta regionale della Puglia, con particolare riguardo ai termini di conclusione e ai principi generali dell’azione amministrativa. La disciplina si estende, nei limiti delle funzioni amministrative e degli incarichi conferiti, anche a enti e organismi regionali vigilati, controllati o partecipati.

Ambito di applicazione e termini di conclusione

Il regolamento si applica ai procedimenti amministrativi di rilevanza esterna avviati d’ufficio o su iniziativa di parte, purché non disciplinati da specifiche disposizioni di legge. I termini di conclusione dei procedimenti espressamente individuati sono quelli riportati nella tabella A, parte integrante del regolamento.

Per i procedimenti non presenti nella tabella A e non regolati da leggi statali o regionali speciali, opera il termine massimo previsto dalla legge statale sul procedimento amministrativo. Il termine di conclusione stabilito per ciascun procedimento vale anche per le eventuali procedure di secondo grado previste dall’art. 21-nonies della legge n. 241/1990.

Soggetti destinatari della disciplina

La disciplina si estende, limitatamente all’esercizio delle funzioni amministrative e agli incarichi conferiti, anche a:

• enti pubblici e privati comunque costituiti su cui la Regione Puglia esercita poteri di indirizzo e controllo;
• enti, aziende, società, agenzie, istituzioni, consorzi e altri organismi comunque denominati controllati, vigilati o partecipati dalla Regione;
• concessionari di servizi pubblici regionali.

Principi generali dell’azione amministrativa

La Regione conforma il procedimento ai principi costituzionali e dell’ordinamento comunitario, nonché alle garanzie per il cittadino previste dalla legge n. 241/1990, ove espressione di livelli essenziali delle prestazioni. L’azione amministrativa deve perseguire economicità, efficacia, imparzialità, pubblicità e trasparenza, utilizzando gli strumenti ritenuti più idonei dall’ordinamento.

Quando non sia necessario adottare atti autoritativi e salvo diversa previsione di legge, l’amministrazione agisce secondo le norme di diritto privato. Il procedimento non può essere aggravato se non per straordinarie e motivate esigenze istruttorie.

Digitalizzazione e semplificazione

Per incrementare l’efficienza, la Regione incentiva l’uso della telematica nei rapporti interni, con le altre amministrazioni e con i cittadini.

Definizioni rilevanti

Il regolamento chiarisce i concetti fondamentali del procedimento amministrativo, tra cui:

• procedimento amministrativo, inteso come insieme coordinato di atti e operazioni diretti all’adozione di un atto o provvedimento;
• istruttoria, cioè la fase di acquisizione degli elementi utili alla decisione;
• provvedimento amministrativo, quale atto conclusivo del procedimento;
• interruzione dei termini, che azzera il conteggio e fa decorrere nuovamente i termini una volta cessata la causa interruttiva;
• sospensione dei termini, che blocca temporaneamente la decorrenza e fa riprendere il conteggio dal punto di sospensione;
• responsabile del procedimento, individuato nel dirigente dell’unità organizzativa competente o in altro dipendente da lui designato;
• amministrazione, comprensiva della Regione Puglia e degli organismi regionali vigilati, controllati o partecipati, oltre ai concessionari di servizi pubblici regionali.