Sentenza del 15/03/2018 n. 1683 - Comm. Trib. Reg. per il Lazio

Esito

La controversia

L'Agenzia delle Entrate aveva rettificato, ai fini dell'imposta di registro, il valore dichiarato per il trasferimento di un'autorizzazione comunale NCC rilasciata dal Comune di Casape, elevandolo da 15.000 a 80.000 euro. La rettifica era fondata su un'indagine dell'Università della Tuscia relativa principalmente alle cessioni di licenze taxi. I ricorrenti contestavano l'assimilazione tra licenze taxi e autorizzazioni NCC rilasciate da comuni diversi da Roma, nonché l'assenza di elementi concreti per determinare il valore e l'erronea equiparazione del trasferimento dell'autorizzazione a una cessione d'azienda.

La decisione

La Commissione Tributaria Regionale ha accolto l'appello principale dei contribuenti, ritenendo arbitraria e priva di oggettivi riscontri la rideterminazione del valore effettuata dall'Agenzia sulla base dello studio relativo alle licenze taxi. Ha inoltre rilevato che non erano stati prodotti né l'autorizzazione NCC né l'atto di trasferimento, impedendo di verificare la natura e il contenuto dell'operazione. La sentenza di primo grado è stata riformata, l'avviso di rettifica e liquidazione è stato annullato e l'Agenzia delle Entrate è stata condannata al pagamento delle spese di entrambi i gradi di giudizio, liquidate in 1.000 euro per il primo grado e 1.200 euro per il secondo.

Massime di principio

• Ai fini dell'imposta di registro, il valore di un'autorizzazione amministrativa NCC deve essere determinato sulla base di elementi specifici, concreti e verificabili riferiti a quel tipo di autorizzazione e al relativo territorio, non mediante automatica applicazione di dati riguardanti licenze taxi.
• L'Amministrazione finanziaria non può fondare una rettifica su presunzioni generiche o su studi non omogenei rispetto all'operazione accertata; deve dimostrare la comparabilità tra i beni o diritti posti a confronto.
• Le autorizzazioni NCC rilasciate da comuni diversi da Roma possono avere un valore di mercato differente rispetto alle licenze taxi o alle autorizzazioni rilasciate dal Comune di Roma, anche in ragione dei limiti territoriali e operativi applicabili.
• Il trasferimento di una singola autorizzazione amministrativa non è automaticamente assimilabile alla cessione di un'azienda: occorre verificare concretamente se siano trasferiti anche avviamento, beni, rapporti e altri elementi organizzati dell'attività.
• La produzione dell'autorizzazione e dell'atto di trasferimento è essenziale per consentire al giudice di ricostruire l'oggetto dell'operazione e valutare correttamente la base imponibile.