Sentenza n. 13671/2026 - Roma, Sezione 3

Esito

La controversia

La ricorrente ha impugnato la determinazione comunale adottata nell’ambito del procedimento per l’apposizione del vincolo preordinato all’esproprio, funzionale all’ampliamento dell’intersezione tra Via Casetta e la S.P. 7 Commenda, connesso alla realizzazione di un impianto di produzione di biometano. Ha dedotto la violazione delle garanzie partecipative, per il mancato coinvolgimento nelle Conferenze di servizi provinciali del 2024; contraddittorietà e difetto di motivazione; difetto di istruttoria sui presupposti urbanistici e viabilistici; violazione della disciplina in materia di VIA e PAS; omessa valutazione dell’interferenza con la Via Francigena; nonché l’illegittimità del rigetto delle osservazioni relative al piano particellare e alle aree di cantiere, alla stima dell’indennità, alla natura e alimentazione dell’impianto e ai criteri di determinazione della giusta indennità. Nel corso del giudizio, la controinteressata ha presentato una variante progettuale individuando un diverso tracciato viario attraverso la S.P. Tuscanese; il Comune ha quindi archiviato il procedimento espropriativo, facendo venir meno l’interesse sostanziale della ricorrente alla prosecuzione del giudizio.

La decisione

Il TAR ha dichiarato la cessazione della materia del contendere ai sensi dell’art. 34, comma 5, c.p.a., ritenendo che l’archiviazione del procedimento espropriativo avesse integralmente soddisfatto l’interesse della ricorrente, consistente nell’evitare l’apposizione del vincolo preordinato all’esproprio e l’ablazione dei terreni. Il Collegio ha precisato che l’evento satisfattivo non è derivato da autotutela, ravvedimento o riconoscimento dell’illegittimità da parte del Comune, ma esclusivamente dalla variante progettuale autonomamente presentata dalla controinteressata, che ha eliminato il presupposto fattuale della procedura espropriativa. Il Comune ha inoltre agito tempestivamente, archiviando il procedimento pochi giorni dopo aver ricevuto la variante. Per tali ragioni, pur richiamando il criterio della soccombenza virtuale applicabile alla regolazione delle spese in caso di cessazione della materia del contendere, il TAR ha ritenuto recessiva tale regola, disponendo l’integrale compensazione delle spese, poiché l’Amministrazione era estranea alla causazione dell’evento satisfattivo.

Norme richiamate

• art. 34, comma 5, d.lgs. 104/2010

  eventuale quote, SOLO SE PRESENTE

  Consente al giudice di dichiarare cessata la materia del contendere quando, nel corso del giudizio, l’Amministrazione adotta un provvedimento o pone in essere un comportamento idoneo a soddisfare integralmente l’interesse della parte ricorrente; nel caso concreto, il soddisfacimento è derivato dall’archiviazione del procedimento espropriativo conseguente alla variante progettuale della controinteressata.

• art. 11 d.P.R. 327/2001

  eventuale quote, SOLO SE PRESENTE

  Richiamato quale base del subprocedimento relativo alle osservazioni del proprietario interessato dall’apposizione del vincolo preordinato all’esproprio.

Massime di principio

• La cessazione della materia del contendere sussiste quando, nel corso del giudizio, un evento sopravvenuto elimina integralmente l’utilità concreta che il ricorrente mirava a conseguire mediante l’annullamento dell’atto impugnato.
• Quando l’evento satisfattivo deriva esclusivamente da una modifica progettuale autonomamente introdotta da un soggetto privato e determina il venir meno del presupposto fattuale dell’azione amministrativa, la cessazione del procedimento non implica riconoscimento dell’illegittimità dell’atto impugnato né ammissione della fondatezza delle censure.
• In caso di cessazione della materia del contendere, la soccombenza virtuale deve essere valutata tenendo conto della concreta origine dell’evento satisfattivo; se esso è estraneo alla condotta dell’Amministrazione, non è necessariamente giustificata la condanna dell’Amministrazione alle spese.
• La tempestiva archiviazione di un procedimento amministrativo divenuto privo del proprio presupposto, adottata dopo una modifica progettuale privata che rende inutile l’intervento pubblico, costituisce condotta coerente con i principi di trasparenza, buon andamento e correttezza amministrativa.

Come è indicizzato