Sentenza del 21/09/2018 n. 2205 - Comm. Trib. Reg. Emilia Romagna

Esito

La controversia

La controversia riguardava l'applicabilità dell'esenzione ICI prevista dall'art. 7, comma 1, lettera i), del d.lgs. 504/1992 a un fabbricato utilizzato dalla parrocchia esclusivamente per attività scolastica. L'immobile svolgeva un'attività organizzata secondo criteri di obiettiva economicità, ma per l'anno 2010 la disciplina vigente consentiva comunque l'esenzione. I requisiti più rigorosi introdotti successivamente dal d.l. 149/2013 non potevano essere applicati retroattivamente.

Norme richiamate

• Art. 7, comma 1, lettera i), d.lgs. 504/1992

  Esenzione ICI per gli immobili utilizzati dagli enti non commerciali per lo svolgimento di attività assistenziali, previdenziali, sanitarie, didattiche, ricettive, culturali, ricreative e sportive, nonché di attività di religione o di culto.

  Per l'anno 2010 la norma consentiva l'esenzione dell'immobile destinato esclusivamente ad attività scolastica, anche se l'attività era svolta secondo criteri di obiettiva economicità.

• D.l. 149/2013

  Ha introdotto requisiti più rigorosi per l'accesso all'esenzione, ma tali condizioni non possono essere applicate retroattivamente a periodi d'imposta anteriori alla loro entrata in vigore.

Massime di principio

• Per valutare un'esenzione tributaria occorre applicare la disciplina vigente nell'anno d'imposta oggetto di accertamento, salvo una chiara previsione legislativa retroattiva.
• Requisiti più restrittivi introdotti successivamente non possono essere utilizzati per negare un'esenzione relativa a periodi precedenti.
• L'utilizzo di un immobile per un'attività scolastica o didattica da parte di un ente religioso può consentire l'esenzione ICI se, secondo la disciplina allora vigente, ricorrono i presupposti soggettivi e oggettivi richiesti.
• La presenza di criteri di obiettiva economicità non esclude automaticamente l'esenzione per i periodi anteriori all'introduzione di requisiti normativi più rigorosi.
• È essenziale verificare concretamente la destinazione dell'immobile e l'effettivo svolgimento dell'attività agevolata, poiché l'esenzione dipende dall'uso dell'immobile oltre che dalla natura dell'ente.