Sentenza n. 8678/2026 - Roma, Sezione 2B

Esito

La controversia

La ricorrente ha impugnato l’ordinanza comunale che le imponeva di sospendere l’attività di “educazione sperimentale all’aperto” e il verbale della Polizia municipale, deducendo un unico motivo di eccesso di potere. In particolare, ha contestato il travisamento dei presupposti di fatto e l’erronea interpretazione della disciplina regionale, sostenendo che l’attività svolta dovesse essere qualificata come “progetto” di educazione all’aperto, rivolto a bambini da tre mesi a sei anni e non soggetto ad autorizzazione, anziché come “servizio” educativo per bambini da tre mesi a trentasei mesi, soggetto all’autorizzazione prevista dalla normativa regionale. Il Comune ha eccepito preliminarmente il difetto di interesse, rilevando che la ricorrente aveva sospeso l’attività e pagato la sanzione; nel merito ha chiesto il rigetto del ricorso.

La decisione

Il TAR ha respinto l’eccezione di inammissibilità per difetto di interesse. La sospensione dell’attività e il pagamento della sanzione non integrano acquiescenza, poiché l’acquiescenza richiede comportamenti o dichiarazioni univoci, liberamente posti in essere, dai quali emerga una chiara e incondizionata volontà di accettare il provvedimento; tale volontà deve essere accertata rigorosamente, trattandosi di una rinuncia sostanziale all’azione. Nel merito, il ricorso è stato respinto. Il Collegio ha distinto, sulla base dell’art. 18 del regolamento regionale, tra il “servizio” educativo per bambini da tre mesi a trentasei mesi, comprendente attività educativa, gioco, pasto e riposo, e il “progetto” di educazione all’aperto, rivolto a bambini da tre mesi a sei anni, potenzialmente realizzabile anche senza spazi interni e senza erogazione di pasti e riposo. L’attività concretamente svolta dalla ricorrente è stata ritenuta riconducibile al servizio: era inserita in un polo multiservizi rivolto alla prima infanzia e al sostegno alla genitorialità; i sopralluoghi avevano accertato la presenza di bambini non figli degli ospiti della struttura, affidati gratuitamente e con finanziamento esterno; mancava uno specifico progetto con le caratteristiche richieste; erano assicurati pasti e riposo; l’attività durava nove ore giornaliere e presentava caratteri strutturali propri di un servizio educativo. Ne consegueva la legittimità della qualificazione amministrativa dell’attività come servizio soggetto ad autorizzazione e della conseguente sospensione. Le spese sono state integralmente compensate in ragione della condotta collaborativa della ricorrente e della peculiarità della controversia.

Norme richiamate

• art. 18, comma 2, lett. a), Regolamento regionale Lazio n. 21/2012

  servizio educativo, per i bambini da 3 mesi a 36 mesi

  La fattispecie del servizio educativo comprende attività educativa, gioco, pasto e riposo ed è soggetta al regime autorizzatorio regionale.

• art. 18, comma 2, lett. b), Regolamento regionale Lazio n. 21/2012

  La fattispecie del progetto di educazione all’aperto può riguardare bambini da 3 mesi a 6 anni, può prescindere dall’utilizzo di spazi interni e non comprende l’erogazione del servizio pasti e riposo.

• art. 43 l.r. Lazio n. 7/2020

  È richiamato quale fondamento dell’obbligo di autorizzazione per il servizio educativo qualificato come tale.

• art. 20 Regolamento regionale Lazio n. 21/2012

  È richiamato quale disciplina autorizzatoria applicabile al servizio educativo.

• art. 73 c.p.a.

  È richiamato in relazione allo scambio delle memorie processuali.

Massime di principio

• La sospensione dell’attività e il pagamento della sanzione conseguenti a un provvedimento amministrativo non determinano, di per sé, acquiescenza né difetto di interesse all’impugnazione: occorre accertare con particolare rigore l’esistenza di atti, comportamenti o dichiarazioni univoci dai quali emerga la chiara e incondizionata volontà di accettare il provvedimento e rinunciare alla tutela giurisdizionale.
• La qualificazione di un’attività educativa per l’infanzia come “servizio” o come “progetto” deve essere effettuata in concreto, considerando le modalità effettive di organizzazione ed erogazione, la collocazione dell’attività in una struttura multiservizi, i destinatari, la durata giornaliera e l’eventuale prestazione di pasti e riposo.
• Un’attività di educazione all’aperto assume i caratteri del servizio educativo, soggetto ad autorizzazione, quando è strutturalmente organizzata per bambini della prima infanzia, è rivolta anche a minori estranei agli ospiti della struttura, ha durata prolungata e comprende prestazioni di cura quali pasto e riposo, incompatibili con la qualificazione come mero progetto.
• La qualificazione come progetto di educazione all’aperto richiede la presenza di uno specifico progetto con le caratteristiche previste dalla disciplina regionale e non è compatibile, secondo la disciplina esaminata, con l’erogazione del servizio pasti e riposo propria del servizio educativo.

Come è indicizzato