Sentenza n. 2817/2026 - Palermo, Sezione 5

Esito

La controversia

Il ricorrente, comproprietario di terreni esclusi da una precedente procedura espropriativa per la realizzazione dell’area artigianale comunale, ha sostenuto che i fondi fossero da anni occupati dal Comune, recintati e interclusi, e inglobati nel Centro di Raccolta Rifiuti, con realizzazione di muri, scavi e deposito di inerti. Dopo aver presentato il 26 settembre 2025 un’istanza di accesso, rimasta senza risposta, ha impugnato il diniego tacito e chiesto l’esibizione della documentazione relativa alle opere realizzate sui terreni, affermando che fosse necessaria per tutelare i propri interessi in vista di un possibile giudizio contro l’occupazione sine titulo. L’istanza comprendeva inoltre il progetto del Centro di Raccolta Rifiuti, con planimetrie e allegati.

La decisione

Il TAR ha accolto il ricorso, annullato il silenzio-diniego e ordinato al Comune di esibire e rilasciare copia dei documenti richiesti entro trenta giorni dalla comunicazione o, se anteriore, dalla notificazione della sentenza, in formato elettronico o cartaceo, con rimborso delle eventuali spese di riproduzione. Ha ritenuto comprovato il collegamento concreto tra i documenti e l’interesse difensivo del ricorrente, diretto alla tutela dei propri terreni rispetto all’asserita occupazione comunale. Il Comune non aveva allegato ragioni di segretezza o esigenze qualificate di riservatezza di controinteressati prevalenti sull’interesse difensivo; l’amministrazione non può sindacare la fondatezza o pertinenza dell’eventuale azione che l’istante intenda intraprendere. Spese a carico del Comune: euro 1.500 per compensi, oltre spese forfettarie, IVA, CPA e rimborso del contributo unificato, con distrazione al difensore antistatario.

Norme richiamate

• art. 24, comma 7, l. 241/1990

  deve comunque essere garantito ai richiedenti l’accesso ai documenti amministrativi la cui conoscenza sia necessaria per curare o per difendere i propri interessi giuridici

  L’accesso difensivo va garantito quando l’istante espone in modo chiaro e concreto un interesse giuridicamente rilevante collegato ai documenti. L’amministrazione non può sindacare la fondatezza o la pertinenza dell’azione che il richiedente intenda eventualmente promuovere; l’accesso può essere limitato solo in presenza di ragioni ostative, come esigenze qualificate di segretezza o riservatezza prevalenti.

• art. 116 c.p.a.

  L’istanza ex art. 116 c.p.a. deve essere quindi accolta e l’amministrazione, di conseguenza, condannata al rilascio, entro trenta giorni dalla comunicazione o, se anteriore, dalla notificazione della presente sentenza, in formato elettronico o cartaceo (con diritto al rimborso delle spese di riproduzione eventualmente sostenute), dei documenti richiesti.

  Nel giudizio in materia di accesso, accertata l’illegittimità del diniego, il giudice può ordinare all’amministrazione l’esibizione e il rilascio di copia dei documenti entro il termine assegnato.

Massime di principio

• L’accesso difensivo deve essere riconosciuto quando il richiedente dimostri in modo chiaro e concreto un interesse giuridicamente rilevante e il collegamento tra i documenti richiesti e la tutela delle proprie posizioni giuridiche.
• A fronte di un’esigenza difensiva specificamente prospettata, l’amministrazione non può sindacare la fondatezza o la pertinenza dell’azione che il richiedente intenda intraprendere.
• L’accesso difensivo comprende il rilascio di copia quando necessario per assicurare una tutela effettiva; può essere negato o limitato solo in presenza di ragioni ostative, quali esigenze qualificate di segretezza o riservatezza prevalenti sull’interesse difensivo.

Come è indicizzato