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Sentenza

Sentenza n. 11314/2026 - Roma, Sezione 4Q

per l'annullamento Per quanto riguarda il ricorso introduttivo: - del decreto del Direttore Generale del Ministero dell''Agricoltura, della Sovranità Alimentare e delle Foreste prot. n. 0342515 del 30.06.2023, pubblicato in pari data, di approvazione della graduatoria provvisoria inerente ai programmi presentati nell''ambito della procedura indetta con avviso pubblico prot. n. 0182458 del 22 aprile 2022, come modificato dal successivo avviso pubblico prot. n. 0324845 del 21.07.2022, e relativi allegati, recante le caratteristiche, le modalità e le forme per la presentazione delle domande di accesso ai contratti di filiera e le modalità di erogazione delle agevolazioni di cui al D.M. n. 0673777 del 22 dicembre 2021 (doc. n. 3); - della graduatoria allegata al decreto di cui al punto che precede (doc. n. 3), nonché di tutti gli ulteriori atti inerenti al relativo procedimento, comunque denominati, conosciuti a seguito di accesso agli atti in data 01.08.2023 (doc. n. 4), ivi compresi il decreto del Direttore Generale del Ministero dell''Agricoltura della Sovranità Alimentare e delle Foreste prot. n. 0621652 del 05.12.2022 (doc. n. 5), il verbale della Commissione di Valutazione dei contratti di filiera V bando prot. n. 340824 del 30.06.2023 (doc. n. 6) e la relativa nota di trasmissione (doc. n. 7), la nota del Presidente della Commissione di Valutazione dei contratti di filiera V bando prot. n. 0341697 del 30.06.2023 (doc. n. 8), le griglie di valutazione del programma presentato dal ricorrente (doc. n. 9), nonché quelle inerenti ai programmi classificati ai posti da n. 1 a n. 38 della graduatoria (doc. 10, fascicolo contenente documenti da n. 10/1 a n. 10/38); - quali atti presupposti, dello stesso avviso pubblico di cui al provvedimento del Ministero dell''Agricoltura della Sovranità Alimentare e delle Foreste prot. n. 0182458 del 22.04.2022 (doc. n. 11), come modificato a seguito dell''avviso pubblico di cui al provvedimento del Ministero dell''Agricoltura della Sovranità Alimentare e delle Foreste prot. n. 0324845 del 21.07.2022 e dei relativi allegati (doc. n. 12); - di tutti gli ulteriori atti presupposti, consequenziali e/o comunque connessi. Per quanto riguarda i motivi aggiunti presentati da Consorzio per la Tutela del Formaggio Grana Padano il 11/12/2023: annullamento della circolare esplicativa delle modalità di presentazione della proposta definitiva di Contratto di Filiera di cui all''art. 10 dell''Avviso n. 182458 del 22.04.2022, modificato con Avviso n. 324752 del 21/07/2022 prot. n. 0525180 del 27.09.2023, pubblicata in pari data, nonchè di tutti gli ulteriori atti presupposti, consequenziali e/o comunque connessi. b) per quanto riguarda i motivi aggiunti: - del decreto del Direttore Generale del Ministero dell''Agricoltura della Sovranità Alimentare e delle Foreste – DIQPAI – DG PQA prot. n. 0633056 del 15.11.2023, pubblicato in data 12.01.2024, di approvazione della “graduatoria definitiva” inerente ai programmi presentati nell''ambito della procedura indetta con avviso pubblico prot. n. 0182458 del 22 aprile 2022, come modificato dal successivo avviso pubblico prot. n. 0324845 del 21.07.2022, e relativi allegati, recante le caratteristiche, le modalità e le forme per la presentazione delle domande di accesso ai contratti di filiera e le modalità di erogazione delle agevolazioni di cui al D.M. n. 0673777 del 22 dicembre 2021; - della graduatoria allegata al decreto di cui al punto che precede (doc. n. 28), nonché di tutti gli ulteriori atti inerenti al relativo procedimento, comunque denominati, ivi compresi il decreto del Direttore Generale del Ministero dell''Agricoltura della Sovranità Alimentare e delle Foreste prot. n. 0621652 del 05.12.2022, il verbale della Commissione di Valutazione dei contratti di filiera V bando prot. n. 340824 del 30.06.2023 e la relativa nota di trasmissione, la nota del Presidente della Commissione di Valutazione dei contratti di filiera V bando prot. n. 0341697 del 30.06.2023, il verbale della Commissione di Valutazione dei contratti di filiera V bando del 19.10.2023 e la relativa nota di trasmissione del 20.10.2023 prot. n. 584063, tutte le griglie di valutazione del programma presentato dal ricorrente, ivi comprese quelle inerenti all''ulteriore valutazione effettuate a seguito della presentazione dell''istanza di riesame, nonché quelle inerenti ai programmi classificati ai posti da n. 1 a n. 39 della graduatoria; - di tutti gli ulteriori atti presupposti, consequenziali e/o comunque connessi, ivi compresi lo stesso avviso pubblico di cui al provvedimento del Ministero dell''Agricoltura della Sovranità Alimentare e delle Foreste prot. n. 0182458 del 22.04.2022, come modificato a seguito dell''avviso pubblico di cui al provvedimento del Ministero dell''Agricoltura della Sovranità Alimentare e delle Foreste prot. n. 0324845 del 21.07.2022 e dei relativi allegati. Per quanto riguarda i motivi aggiunti presentati da CONSORZIO PER LA TUTELA DEL FORMAGGIO GRANA PADANO il 28\12\2024 : annullamento: - del decreto del Direttore Generale del Ministero dell’Agricoltura della Sovranità Alimentare e delle Foreste – Dipartimento della Sovranità Alimentare e dell’Ippica – Direzione Generale per la promozione della qualità agroalimentare – Direzione Generale della pesca marittima e dell’acquacoltura prot. n. 0569071 del 28.10.2024, pubblicato in pari data, con il quale l’Amministrazione intimata disponeva, ai sensi dell’art. 2, comma 4 del Decreto del Ministro dell’Agricoltura della Sovranità Alimentare e delle Foreste n. 0264374 del 12 giugno 2024 e nei limiti delle risorse indicate dall’art. 2 comma 1 lettere i) e ii), lo scorrimento delle graduatorie di cui ai decreti direttoriali n. 399082 del 28 luglio 2023, n. 633056 del 15 novembre 2023 e n. 559310 del 23 ottobre 2024, definendo le relative modalità; - di tutti gli allegati al decreto di cui al punto che precede, ivi compreso il modello di dichiarazione di interesse ed il modello di matrice di autovalutazione; - anche quale atto presupposto, del Decreto del Ministro dell’Agricoltura della Sovranità Alimentare e delle Foreste n. 0264374 del 12 giugno 2024, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica Italiana in data 04.11.2024; -delle istruzioni operative per l’applicazione della nuova misura 2.1 inv. 3.4 predisposte da Ismea – Istituto di Servizi per il Mercato Agroalimentare in data 06.12.2024 e pubblicate in pari data; -di ogni ulteriore atto presupposto, consequenziale e/o comunque connesso, ivi comprese le lettere di invito alla presentazione della proposta definitiva di contratto di filiera inviate da Ismea ai soggetti proponenti ed ivi compresi tutti gli atti, non conosciuti dal ricorrente, nel frattempo posti in essere da Ismea ai fini dello scorrimento della graduatoria allegata al citato decreto direttoriale n. 633056 del 15 novembre 2023;

Giustizia amministrativa202313468

Sintesi

Generata da Trovanorma sul testo ufficiale
TAR Lazio - Roma, Sez. IV quaterSentenzaAzione di annullamento

Atto impugnato: Graduatorie provvisoria e definitiva e ulteriori atti della procedura per l’accesso ai contratti di filiera, nonché atti relativi al successivo scorrimento della graduatoria

Esito

CESSATA MATERIA DEL CONTENDERE

La controversia

Il Consorzio ha impugnato gli atti della procedura ministeriale per l’accesso ai contratti di filiera e alle relative agevolazioni, contestando la graduatoria provvisoria, la graduatoria definitiva, gli atti della commissione di valutazione, le griglie di attribuzione dei punteggi, la circolare sulle modalità di presentazione della proposta definitiva e, con ulteriori motivi aggiunti, gli atti ministeriali e di ISMEA relativi allo scorrimento delle graduatorie. Dal testo della sentenza non risultano specificati i singoli vizi di legittimità dedotti.

La decisione

Nel corso del giudizio è stato sottoscritto, il 5-6 maggio 2026, il contratto di filiera denominato “Digigrana”, con il correlato riconoscimento del beneficio economico richiesto. Le parti hanno confermato in udienza l’avvenuta sottoscrizione e hanno chiesto la cessazione della materia del contendere con compensazione delle spese. Il TAR ha ritenuto integrati i presupposti dell’art. 34, comma 5, c.p.a.: pieno soddisfacimento, per fatto dell’amministrazione e in via extragiudiziale, della pretesa azionata e conseguimento dell’utilità sostanziale perseguita, tale da rendere inutile l’eventuale annullamento degli atti impugnati. Ha quindi dichiarato la cessazione della materia del contendere e compensato le spese in ragione della complessità della procedura, dell’iter contenzioso e del comportamento processuale delle parti.

Norme richiamate

  • art. 34, comma 5, c.p.a.

    ai fini della pronuncia di merito contemplata all'art. 34, comma 5, c.p.a.

    La cessazione della materia del contendere presuppone il pieno soddisfacimento della pretesa sostanziale azionata, per fatto dell’amministrazione e anche in via extragiudiziale, con conseguente venir meno dell’utilità concreta della prosecuzione del giudizio e dell’eventuale annullamento degli atti impugnati.

Massime di principio

  • La cessazione della materia del contendere può essere dichiarata quando, nel corso del giudizio, l’amministrazione soddisfa integralmente la pretesa sostanziale azionata dal ricorrente, anche mediante un’attività extragiudiziale, e il ricorrente consegue l’utilità concreta perseguita, sicché non residua alcun vantaggio ulteriore derivante dalla decisione di annullamento.
  • Nelle controversie relative a procedure di concessione di agevolazioni pubbliche, la sottoscrizione del contratto previsto dalla procedura e il correlato riconoscimento del beneficio economico possono integrare il pieno soddisfacimento della pretesa, rendendo inutile l’eventuale annullamento degli atti della graduatoria.

Come è indicizzato

MaterieBandi di finanziamento e graduatorieEstinzione, perenzione e improcedibilità
RamiContributi e finanziamenti pubbliciProcesso amministrativo
SottomaterieBando e lex specialis
IstitutiSopravvenuta carenza di interesse

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