Sentenza n. 2019/2026 - Milano, Sezione 3

Esito

La controversia

Il ricorrente, dopo aver formalizzato una domanda di protezione internazionale e non aver ricevuto la convocazione per l'audizione, presentava un'istanza di accesso agli atti alla Commissione territoriale, chiedendo informazioni sullo stato del procedimento. A fronte dell'assenza di riscontro, anche dopo un successivo sollecito, impugnava il silenzio-rigetto. Il giudice rileva che l'istanza non riguardava documenti amministrativi esistenti, ma mere informazioni sull'esito o sull'iter della domanda di protezione internazionale. L'istanza aveva quindi carattere esplorativo e mirava, in sostanza, a sollecitare la conclusione del procedimento mediante l'adozione di un provvedimento espresso o la formazione di nuovi atti ricognitivi. Il ricorrente avrebbe dovuto attendere il decorso del termine di conclusione del procedimento e, ricorrendone i presupposti, proporre l'azione avverso il silenzio dell'amministrazione.

La decisione

Il TAR respinge il ricorso, ritenendo legittimo il rifiuto di accedere a documenti inesistenti e che avrebbero dovuto essere creati appositamente per l'istante. L'accesso documentale non può essere utilizzato per ottenere mere informazioni, per verificare in via esplorativa l'esistenza di atti o per sollecitare l'adozione di un provvedimento conclusivo del procedimento. Il Collegio revoca inoltre il provvedimento di ammissione al patrocinio a spese dello Stato per manifesta infondatezza del ricorso. Le spese di giudizio sono compensate, in ragione della costituzione meramente formale del Ministero resistente.

Norme richiamate

• art. 25 c.p.a.

  Richiamato in epigrafe per il domicilio fisico dell’amministrazione resistente; non costituisce la base decisiva della decisione.

• art. 52, commi 1 e 2, d.lgs. 196/2003

  Richiamato per disporre l’oscuramento delle generalità del ricorrente.

• art. 9, paragrafo 1, Regolamento (UE) 2016/679

  Richiamato, insieme alla disciplina nazionale sulla protezione dei dati personali, a tutela dei diritti e della dignità della parte interessata.

Massime di principio

• L’accesso documentale presuppone l’esistenza di documenti amministrativi individuati o individuabili e non può essere utilizzato per ottenere mere informazioni sullo stato o sull’esito di un procedimento.
• È legittimo il diniego di accesso quando i documenti richiesti non esistono e dovrebbero essere creati appositamente dall’amministrazione per soddisfare la richiesta dell’istante.
• Non è consentito utilizzare un’istanza esplorativa di accesso per sollecitare la conclusione di un procedimento amministrativo o provocare l’adozione di un provvedimento espresso; a tale scopo devono essere utilizzati gli strumenti processuali previsti per l’accertamento dell’illegittimità del silenzio dell’amministrazione.

Come è indicizzato